关于绵阳市涪城区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告
关于绵阳市涪城区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告
——2015年5月6日在绵阳市涪城区第五届人民代表大会第四次会议上
绵阳市涪城区财政局局长 崔仕林
各位代表：
受区人民政府委托，现将涪城区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案提请大会审查，请各位代表提出意见。
一、关于2014年财政预算执行情况
2014年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，全区各级各部门深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委“统筹城乡、全域发展”战略，以“八个突破”为工作主线，按照“突出重点、有保有压”的原则安排财政收支预算，财政运行稳中有进，有力地支持了经济社会事业较快发展。在此基础上，财政改革有序推进，财政工作取得新进展。
(一)一般公共预算执行情况
收入呈现较高增长。积极应对经济下行压力加剧和结构性减税等影响，依法组织财政收入。受契税、印花税、企业所得税分享比例调整影响，全区一般公共预算收入实现110,482万元，增长18.75%，比上年增加9.14个百分点，增幅在全市县(市区)排位第1。全区税收收入实现92,437万元，增长16.23%，占全区一般公共预算收入的83.67%;非税收入实现18,045万元，增长33.51%。区级一般公共预算收入实现84,943万元，增长20.69%。园区一般公共预算收入实现12,030万元，下降0.58%。
支出结构继续优化。面对巨大的增支压力，继续加大资金统筹力度，调整优化支出结构，全力保障区委各项重大决策部署实施。全区一般公共预算支出实现245,570万元，增长12.88%。其中：区级一般公共预算支出实现211,807万元，增长13.88%。园区一般公共预算支出实现17,844万元。街道一般公共预算支出实现3,821万元。支出结构持续改善，全区民生保障支出186,740万元，占全区一般公共预算支出的比重为76.05%，提高0.74个百分点;产业发展支出11,934万元，占全区一般公共预算支出的比重为4.86%，提高0.55个百分点。
收支预算实现平衡。全区一般公共预算收入加上返还性收入、一般性转移支付、上级专项转移支付、上年结余、地方政府债券转贷等收入后，可供安排的收入总量为253,554万元。收入总量减去当年支出、上解上级支出、地方政府债券还本等支出250,969万元后，全区年终结余2,585万元，其中：结转下年继续使用的项目支出1,537万元，建立预算稳定调节基金1,048万元。
区级一般公共预算收入加上返还性收入、一般性转移支付、上级专项转移支付、上年结余、地方政府债券转贷、下级上解等收入后，可供安排的收入总量为230,991万元。收入总量减去当年支出、补助下级支出、上解上级支出、地方政府债券还本等支出228,406万元后，年终结余2,585万元，其中：结转下年继续使用的项目支出1,537万元，建立预算稳定调节基金1,048万元。2014年全区和区级实现了收支平衡。
园区一般公共预算收入加上区级财政补助收入、减去上解区级支出后，可供安排的收入总量为17,844万元。当年支出17,844万元，实现收支平衡。
街道当年可供安排的一般公共预算收入总量为3,821万元，当年支出3,821万元，实现收支平衡。
需要特别报告的是：一是区级年初预算安排预备费3,000万元，主要用于：医疗保险及公立医院实行药品零加成1,083万元;消化社保挂账1,016万元;偿还政府债务901万元。二是区级当年超收财力和上级财力性补助增加10,793万元，主要用于：实验中学城北校区占地补偿1,698万元;消化财政隐形赤字2,548万元;金家林总部城管理中心智能化系统建设731万元;金家林软件产业园公共租赁住房建设4,000万元;公共卫生支出768万元;建立预算稳定调节基金1,048万元。三是收回部门结转结余资金2,306万元，主要用于：消化财政隐形赤字130万元;偿还政府债务2,176万元。四是结转下年支出的项目资金1,537万元，主要是：农林水专项900万元;食药监专项200万元;人才专项400万元;上级政法转移支付37万元。
(二)政府性基金预算执行情况
全区政府性基金收入实现3,234万元，加上上级补助、上年结余等收入后，可供安排的收入总量为26,557万元。收入总量减去当年支出20,999万元、上解上级支出307万元后，全区年终结余5,251万元。
区级政府性基金收入实现3,234万元，加上上级补助、上年结余等收入后，可供安排的收入总量为26,557万元。收入总量减去当年支出11,038万元、补助下级支出9,961万元、上解上级支出307万元后，年终结余5,251万元。
园区政府性基金收入均为上级财政转移支付补助，共计9,230万元，当年支出9,230万元，实现收支平衡。
街道当年政府性基金收入为区级财政专项补助，共计82万元，当年支出82万元，实现收支平衡。
(三)全区公共财政重点支出情况
根据区委确定的各项重点工作决策部署，进一步优化支出结构，集中财力稳增长、促改革、调结构、惠民生，切实加强各项财政改革，努力提升资金使用效益，有力促进全区经济社会健康发展。
一是继续加大“三农”投入。全区投入31,130万元，增长37.74%，着力解决好“三农”问题，夯实农业稳定发展基础，保持农村持续向好趋势。其中：投入农业生产发展资金14,664万元，以稳粮增产为抓手，深入推进小农水重点县、新农村建设成片示范县建设，推动农业综合开发，加快现代农业发展步伐，建设高标准农田1.47万余亩，完成配方肥推广15万亩，新增优质蔬菜基地2万亩，进一步夯实农业发展基础;投入新村建设资金5,688万元，推动8个“幸福美丽新村”建设，全年完成15个新村聚居点、2个新农村综合体建设。
二是支持教育事业优先发展。全区投入40,089万元(不含基金)，同口径增长10.65%，支持教育事业优先发展。新建、改扩建10所城乡公办幼儿园，减免普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童保教费，进一步缓解了我区学前教育资源稀缺的问题。推进义务教育实现全免费，实施进城务工子女城市就学政策，促进义务教育均衡发展。免除全区803名普通高中贫困学生学费，继续实施中职全面免学费政策。改善乡村教师生活条件，新建杨家中小学教师周转房48套。支持全区由升学教育向素质教育转变，加大对集团化办学及校园文化建设的支持力度。
三是继续完善社会保障体系。全区投入68,191万元，增长32.18%，着力提升社会保障覆盖面。投入医疗卫生资金27,877万元，全面深化医药卫生体制改革，提高城乡居民医保财政补助标准，支持基层医疗机构全面实施国家基本药物制度，推进公立医院改革试点，完善城乡医疗救助制度，提前一年完成免费孕前健康检查项目城乡居民全覆盖目标，着力促进基本公共卫生服务均等化。投入社会保障资金33,134万元，提高城市和农村低保补助金，提高优抚对象补助标准，整合城乡居民基本养老保险基金，实现城乡居民在养老制度上的平等和管理资源上的共享。支持积极的就业政策，全面落实就业促进与援助政策，支持高校毕业生就业创业。投入资金7,180万元，加快公共租赁住房建设，改善低收入人群的居住条件。
四是加快完善基础设施建设。以“统筹城乡、全域发展”为指导思想，全区投入21,990万元，增长17.39%，用于改善基础设施，加大对公路安保、农村公路改善、城乡交通一体化、普金路、公路绿化养护等重点项目建设的支持力度，建成公路路侧护栏69公里，改建乡村道路70公里。支持水利设施建设，全区新建和整治各类水利沟渠191公里，新增有效灌溉面积6,600亩，节水灌溉面积9,800亩，综合治理河道河堤5.4公里，加固整治5座病险水库，完成城镇供水管网建设6.3公里。
五是支持产业发展及园区建设。全区投入27,557万元，增长15.12%，支持产业转型升级，增强发展新动力。主要用于创新驱动发展、产业发展引导、战略性新兴产业发展、科技型中小企业发展及创新、现代服务业发展以及园区建设。各级财政投入支持园区建设资金18,284万元。其中区级财政安排6,723万元，比2013年增加4,723万元，主要用于金家林软件产业园、中小工业园、石塘商贸城基础设施建设等支出。
六是推进生态文明建设。全区投入12,648万元，增长23.99%。其中以污染治理、生态保护和地灾防治为重点，投入9,129万元，创建国家森林城市、推进城乡环境综合治理，深入推进生态文明建设，实施“天然林保护工程”、“退耕还林工程”，有效保护全区森林资源;加强重点流域污染治理，投入3,519万元支持关帝循环生态园建设和平政河、木龙河流域环境治理，治理水土流失面积8平方公里。
七是支持文化体育事业发展。全区投入1,185万元，支持推进文化大发展大繁荣，促进体育事业全面发展。支持推进乡镇村级综合文化站(室)建设，开展送文化下乡(进社区)等公益性文化活动，加快建设公共文化服务体系。目前，全区106个行政村、77个社区书屋全面建成，12个农村文化大院、12个乡镇图书室、留守儿童文化之家投入使用，支持52所学校少年宫的建设和运行。加强公共体育设施建设，实施体育场馆向社会免费或低收费开放，促进群众体育与竞技体育协调发展。
八是加强基层政权建设。认真落实村(社区)干部报酬，全年用于村(社区)支出达2,665万元。提高公用经费标准，共计新增投入583万元，其中城市社区年公用经费达到每个5万元，农村和其他社区年公用经费达到每个3万元。开展农村公共服务运行维护机制试点工作，纳入第一批试点的45个行政村，按照平均每村5万元、最低不低于3万元的年标准补助，共计安排资金225万元，主要用于村内道路维修、水利设施整治、广播电视村村通维护等方面的支出。投入500万元，改善社区办公条件和活动场所。将乡镇化解政府性债务纳入目标绩效考核内容，安排以奖代补偿债资金965万元，减轻乡镇偿债压力。
需要说明的是，以上重点方面的财政投入统计中，部分项目存在归类口径交叉。同时，因财政决算尚未批复，上、下级财政之间的结算尚有变化，科目之间也将有调整，最终以市财政批复决算数据为准，届时将向区人大常委会报告。
(四)落实区人大预决算审查意见情况
2014年，区政府全面贯彻落实区委的各项决策部署，认真落实区人大及其常委会关于财政预决算草案、预算执行情况的审查意见，密切与人大代表沟通联系，主动接受人大代表监督指导。2014年财政部门共协办人大代表建议意见3件，满意率为100%。同时，针对代表普遍关注的问题和意见建议，结合财政改革发展实际，深入开展调查研究，全面深化财政体制改革，取得较好的成效。主要体现在以下几方面：
一是用好增量盘活存量。密切关注经济形势，认真分析监控重点税源、重点行业、重点税种收入情况，确保依法征收、应收尽收，一般公共预算收入突破11亿元大关，超过年初预期目标。加大对预算单位结转结余资金的清理，对结转时间超过两年的本级财政安排的项目资金，收回财政总预算统筹安排，最大限度激活存量资金潜力。当年超收收入和收回的结余资金主要用于消化财政隐形赤字和政府债务，剩余超收财力全部用于建立预算稳定调节基金。
二是厉行节约反对铺张浪费。全面贯彻落实国务院“约法三章”要求，严格控制一般性支出，特别是“三公”经费支出。制定了全区公务接待、公务用车、差旅费、培训费、会议费、因公短期出国出境培训、外宾接待7项管理制度。2014年“三公”经费支出2,741万元，为预算的58.61%，同比下降41.39%。
三是支持稳增长调结构惠民生。认真落实国家各项稳增长促发展优惠政策，推进“营改增”改革试点，全年政策性减免税收10,982万元。合理调整财政支出结构，整合各级各类专项扶持资金，充分发挥财政资金的引导带动作用。取消行政性收费17项。全区“十项民生工程”和19件民生实事支出80,054万元，占财政支出的32.59%，基本公共服务水平不断提高。
四是完善财政转移支付制度。加大对基层财政的转移支付力度，提高基层保障能力。逐步建立规范的转移支付制度，加大困难乡镇的支持力度。剔除省财政体制调整因素，区级财政新增乡镇财政转移支付资金1,338万元。五个“乡财区管”乡镇的基本支出由区级财政给予保障，项目支出纳入全区统筹安排，审计锁定债务列入区级财政偿债专项预算，分年度偿还。对其他乡镇和街道给予适当的项目补助。
五是推进预算信息公开。按照建立公开透明预算制度的要求，继续扩大公开范围，细化公开内容，全面公开预算信息。健全完善预算信息公开机制，明确公开原则、内容、时间、范围、格式、责任主体、明细程度，公开财政汇总预决算和“三公”经费预决算、49个部门“三公”经费预决算和部门预决算，启动专项资金预算信息公开，主动将财政工作置于全社会的监督之下，保证了人民群众的知情权和监督权。
六是加强政府债务管理。开展政府性债务清理甄别工作，实行政府债务风险控制，推进政府债务纳入预算管理，并将政府债务管理纳入年度绩效考核。全年共计化解政府性债务23,699万元。2014年地方政府债券转贷资金7,000万元，主要用于园区道路建设、农村公路、水利工程、公共租赁住房、农业产业化、养老事业等公益性支出。
七是健全国有资产管理制度。制发国有资产管理、固定资产管理和企业国有资产管理等3项管理制度;启动行政事业单位重大资产公开处置、区属国有公司经营性资产纳入区公共资源交易服务中心公开招租改革;规范国有公司重大事项上报工作，依法加强国有公司的监管;加大行政事业单位存量资产的清理和调配力度。
八是加强财政监督检查。对12个财政资金投入项目及6个部门支出进行绩效评价，并将评价结果与2015年预算编制相结合。开展乱发钱物、公务用车、违规发放工资津补贴、“三公”经费管理、私设“小金库”、“公款送礼”等20余项专项检查。加强投资评审管理，全年共计完成评审项目210个，送审金额86,203.86万元，审减金额7,919.94万元，审减率达9.19%。探索政府采购管理创新，推进政府购买社会服务试点工作，全年政府采购计划8,716万元，实际采购金额7,846万元，资金节约率达10%。
九是加大新《预算法》的宣贯力度。采取“走出去、请进来”相结合的方式，分层次分批次进行培训，增强依法行政、依法理财意识。共举办财务人员、分管领导及财政系统培训班2次，组织部分财政干部参加省财政厅培训1次，在区委中心组扩大会和区政府常务会上邀请专家专题辅导各1次。细化预算编制，建立专项资金“项目库”，通过充分论证，分轻重缓急安排项目预算。加大资金整合、统筹力度。将预算单位结转结余资金纳入预算管理，首次建立了预算稳定调节基金。
2014年，针对区人大代表和社会公众高度关注的财政改革、规范财经秩序等问题，我们坚持以问题为导向，扎实推进各项工作，切实提高理财能力。但我们也清醒地认识到，当前财政运行管理工作中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：财政收入形势异常严峻，收支矛盾呈加剧趋势;预算绩效管理制度有待完善，财政支出绩效有待进一步提高;财税秩序有待进一步规范，专项资金仍然较分散，资源配置效率亟待提升。对于这些问题，我们将认真听取各位代表的意见建议，采取有效措施加以解决。
二、2015年财政预算草案
根据当前的经济形势，2015年财政工作和预算编制将按照“收入预算实事求是、积极稳妥”、“支出预算统筹兼顾、突出重点、勤俭节约”以及“保运转、保民生、促发展”的原则,全面落实区委各项决策部署，深入实施“统筹城乡、全域发展”战略，持续抓好“八个突破”重点工作，进一步优化支出结构，支出安排继续向民生领域、支持经济转型升级方面倾斜。2015年财政预算草案安排如下：
(一)一般公共预算草案
因2015年城区财政体制调整，税收实行属地征管，全区一般公共预算收入预算为233,200万元，同口径增长7%;加上返还性收入、一般性转移支付、上级预告知数、上年结转项目、调入资金等86,566万元;扣除上解上级支出后，收入总量为215,354万元。按照收支平衡原则，全区一般公共预算支出预算214,604万元，地方政府债券还本支出750万元。
区级一般公共预算收入预算为206,107万元，同口径增长7%;加上返还性收入、一般性转移支付、上级预告知数、上年结转项目、下级上解收入、调入资金等89,542万元;扣除补助下级支出、上解上级支出118,812万元后，收入总量为176,837万元。按照收支平衡原则，区级一般公共财政支出预算176,087万元，地方政府债券还本支出750万元。
园区一般公共预算收入预算为6,360万元，扣除上解上级支出419万元，收入总量为5,941万元。按照收支平衡原则，园区一般公共预算支出预算为5,941万元。
街道当年可供安排的一般公共预算收入总量为3,310万元。按照收支平衡原则，街道一般公共预算支出预算为3,310万元。
(二)政府性基金预算草案
因2015年地方教育附加费等11项基金纳入一般公共预算管理，全区政府性基金收入预算为459万元，加上上年结余5,251万元，减去调入一般公共预算收入3,114万元，品迭后收入总量为2,596万元。按照收支平衡原则，全区政府性基金支出预算为2,596万元。
区级政府性基金收入预算为459万元，加上上年结余5,251万元，减去调入一般公共预算收入3,114万元，收入总量为2,596万元。按照收支平衡原则，区级政府性基金支出预算为2,596万元。
(三)国有资本经营预算草案
全区国有资本经营收入预算为24万元。按照收支平衡原则，全区国有资本经营支出预算为24万元。
(四)社会保险基金预算草案
全区2015年社会保险基金收入预算14,532万元，加上上年结余8,348万元，合计22,880万元;社会保险基金支出预算13,418万元;收支品迭后，结余9,462万元。
(五)区级一般公共预算重点支出情况
1.支持教育发展：安排资金42,571万元。其中：学前教育、城乡义务教育等支出25,794万元;高中教育、职业教育等支出4,630万元;特殊教育、教师进修等支出1,647万元;职工教育及培训支出782万元;高中和职业中学助学金、教育软实力提升、教学设施设备购置、校舍改造维护等支出9,718万元。
2.?强化卫生计生保障：安排资金23,109万元。其中：新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等医疗保障支出14,250万元，乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构支出1,337万元;重大传染病防治、血吸虫病防治等公共卫生支出4,301万元;医疗卫生管理、计划生育、食品药品安全监管等支出3,221万元。
3.?提升社会保障水平：安排资金22,340万元。其中：行政事业单位离退休、无军籍退休、退役军人安置、抚恤等人员支出13,900万元;城乡居民养老保险、小额担保贷款贴息等民政、社保、就业支出1,957万元;城乡最低生活保障、养老服务体系建设等支出4,524万元;建立特困群众救助基金、困难党员关爱资金、困难群众临时救助等支出1,959万元。
4.?促进文体传媒事业发展：安排资金1,646万元。其中：公共文化服务体系建设105万元;广场文化、农村文艺演出等支出110万元;文化产业发展、文化馆免费开放，公共电子阅览室建设、乡镇广播站经费等支出1,431万元。
5.夯实农业基础：安排资金9,926万元。其中：农业生产资料与技术补贴1,617万元;村级公益事业“一事一议”财政奖补1,487万元;土地确权颁证500万元;农业产业化500万元;农村产权流转试点，农村沼气工程建设、政策性农业保险补助、“三资管理”、农产品质量安全、天然林保护、人畜饮水安全建设等支出5,822万元。
6.加强生态环保建设：安排资金7,061万元。其中：环境监测、秸秆禁烧、村镇建设规划等城乡社区、环境保护管理支出1,661万元;城市维护管理、城乡违建整治4,800万元;城乡环境综合治理400万元;翥河堰石桥铺污水排放整治200万元。???7.加大新兴产业投入，安排资金7,349万元。主要包括：
——支持工业转型升级：安排资金2,572万元，其中：支持中小企业发展2,200万元，加强技术改造，逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重，推广重点行业关键、共性技术，支持企业改造提升研发设计、试验验证、检验检测等基础设施及条件;工业信息管理等支出372万元。
——支持现代服务业：安排资金2,435万元，其中：电子商务平台建设等支出1,000万元;旅游、金融、商贸等支出1,200万元;市场运行监测、商务执法等商业流通管理支出235万元。
——支持科技发展：安排资金2,342万元，其中：金家林软件园建设1,000万元;人才建设400万元;支持企业科技创新、技术改造、重点产品开发、科技成果转化等支出700万元;科技普及等科学技术管理支出242万元;???8.加强基础设施建设和维护：安排资金11,083万元。其中：城乡交通道路、城市建设、园区基础设施建设等10,500万元;县乡村交通道路绿化、养护等支出795万元;路政、运管稽查等交通道路管理支出688万元。???9.加强社会管理：安排资金46,472万元。其中：保障行政运行等公共服务支出31,551万元;维护公共安全、促进社会稳定、政法经费保障等支出10,462万元;化解政府债务等支出4,459万元。???10.安排预备费4,530万元。
上述收支预算安排，全面落实了区委五届六次全会作出的决策部署，对事关全区长远发展大局的重大增支需求进行了合理安排。一是收入安排积极稳妥。根据当前经济社会发展水平与财政政策合理预计收入预算，体现了收入预算由约束性转向预期性的要求。二是支出结构进一步优化。新增财力主要用于保障民生支出，积极支持产业发展和基础设施建设。继续实施“十项民生工程”，办好20件民生实事，切实解决人民群众急需急盼的普惠性民生问题。以支持提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移促发展，支持结构调整，稳定经济增长。三是实行全口径预算管理。将所有收入和支出纳入预算管理，编制了“四本”预算，预算进一步细化。全年政府采购计划7,327万元，其中：区级财政预算安排3,867万元，乡镇、街道、园区财政预算安排396万元，单位自筹资金安排3,064万元。全区“三公”经费预算3,579万元，同比下降23.48%。
需要特别报告的是：根据《预算法》第54条规定，从2015年1月1日至预算草案批准前拟安排一般公共预算支出为37,380万元，主要用于行政事业单位基本运转经费、民生保障支出及亟待支付的项目资金。因今年是城区财政体制调整后运行的第一年，市区之间部分事权和财权尚未最终确定，加上“营改增”试点扩围政策即将出台，收入和支出存在不确定因素，预算执行过程中将有调整，届时将及时向常委会专题报告。
以上财政预算草案，请予审查批准。64个部门2015年部门预算草案已报送大会，请予审查。
三、2015年财政改革与财政工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对经济运行新常态，全区各级各部门将认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、各级经济工作会议和区委五届四次全会精神，按照全面深化改革的部署，全面深化财税改革，释放发展潜力、增添机制活力，推动经济社会又好又快发展。
(一)推进财政管理改革，建设发展财政。一是加强预算管理改革。完善“四本”预算，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，强化政府非税收入管理，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。改进年度预算控制方式，一般公共预算安排的重点由收入、平衡状态向支出预算和政策转变，建立跨年度预算平衡机制。积极探索中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政预算。建立存量资金定期清理机制，加大结转资金统筹使用力度，盘活用好存量资金。按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，全面推进预决算信息公开，做到除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。二是深化财政体制改革。进一步完善区对乡镇、街道、园区体制，合理划分收入范围，明确事权和支出责任，建立科学规范的转移支付制度，提高基层财政保障水平，促进区乡两级共同发展。
(二)抓好收支预算执行，建设绩效财政。加强对税法及税收政策的宣传，依法征管，认真落实“营改增”改革试点扩围和国家税收优惠政策，加强税务稽查力度，下大力气清理欠税，确保税收应收尽收。加强行政事业性收费、政府性基金等非税收入管理，确保非税收入及时足额入库。强化支出预算约束，及时批复预算，无预算的事项一律不得支出。严格按照新《预算法》等法律规定编制预算调整方案。加快预算执行进度，启动预算执行中期评估，最大限度发挥财政资金效益。牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，全面深化绩效预算管理改革，引入第三方评价机制，将绩效评价结果与预算编制挂钩，有效提升财政资金使用效益。
(三)改进财政支持方式，建设活力财政。整合财政各类专项资金，创新财政资金支持产业发展扶持方式，推动财政专项资金股权投资工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。转变财政支持方式，建立以财政专项资金股权投资、财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政支持体系。积极探索运用政府与社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式，吸引社会资本积极参与我区公共服务和基础设施项目建设。加强政府采购的计划性，汇总编制2015年政府采购计划，并将财政安排的采购资金纳入年初预算，实行无计划不采购。积极推进政府向社会购买服务工作，制定我区推进向社会购买公共服务实施方案及指导性目录，按照“成熟一项实施一项”的原则逐步将基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调等事项纳入政府购买服务范围，规范政府购买服务程序，完善配套制度。
(四)厘清债务税收关系，建设明晰财政。一是加强政府性债务管理。厘清各级、各类政府性债务，实行分类控制和限额管理，制定偿债计划，纳入全口径预算管理。建立健全政府债务举借、偿还、风险预警、考核问责机制，切实防范财政风险。二是厘清税收征管关系。积极应对城区财政体制调整带来的变化，尽快摸清税源底数，按辖区建立台账，坚持属地管理，依法征收。三是清理规范财税优惠政策。在2014年已经初步完成清理税收优惠政策工作的基础上，按照新《预算法》、国务院和省政府的要求，进一步清理和规范税收优惠等政策。
(五)落实新法严肃纪律，建设法治财政。一是认真贯彻落实新《预算法》。继续做好新《预算法》的宣传和培训工作，切实增强法治意识，依法编制预算，严格预算约束，主动接受人大、政协和社会监督。将预算编制、预算执行、预算调整、决算全过程纳入人大审查监督范围，严格审查程序和送审时限。二是严肃财经纪律。构建厉行节约长效机制，进一步规范因公出国(境)、公务接待、会议、培训和差旅费管理，按照统一部署推进公务用车制度改革。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出，加大监督检查力度，严肃查处私设“小金库”、乱发钱物、虚列虚增财政收支、挤占挪用、骗取套取财政资金等行为，确保财政资金安全高效运行。
(六)加强财政基础管理，建设精细财政。继续深化国库管理制度改革，将二级预算单位全部纳入国库集中支付改革范围，优化完善国库集中支付运行机制。加强预算执行动态监控，深化公务卡改革，提高公务卡使用率。规范国库资金管理，全面清理财政专户和财政借、垫款项，规范权责发生制核算，试编权责发生制政府综合财务报告。深化国资国企改革，以管资本为主，加强国有资产监管，推进国有公司治理结构规范化建设。创新国有资产管理，完善国有资本经营预算，推进重大国有资产统一公开处置改革。实施国有资产网络信息系统建设工作，提升国有资产管理水平。进一步完善投资评审运行管理制度，统一规范评审要求和评审标准，提升投资评审规范化水平。
各位代表，2015年财政改革发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，在区政协的支持帮助下，认真贯彻落实本次大会决议，改革创新、求真务实、扎实工作，为实现涪城区率先全面建成小康社会作出新的贡献!
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