关于印发《涪城区政务服务增值化改革实施方案》的通知

                                        解读稿 ：《涪城区政务服务增值化改革实施方案》解读

四川绵阳工业园党工委、管委会，各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区级各部门：

经区委、区政府同意，现将《涪城区政务服务增值化改革实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

 

 

                                               中共绵阳市涪城区委办公室    绵阳市涪城区人民政府办公室

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涪城区政务服务增值化改革实施方案

 

为深入贯彻落实全省优化政务服务提升行政效能工作要求，聚焦涪城区产业发展、企业服务需求，坚持以服务市场主体为导向，积极开展政务服务增值化改革，进一步增强政府服务能力，建立政务服务新模式，特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省市区关于进一步优化营商环境、推动政务服务提质增效决策部署，坚持需求导向、多元参与、服务集成、数字赋能，进一步疏通企业办事需求痛点堵点、破解企业成长难点盲点，持续聚焦招商引资、项目落地、企业发展三个阶段，纵深推进“三度服务”，全力推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，为深入实施“三千工程”、加快建设“四个强区”、全面建设西部现代化强区提供有力保障。

二、工作目标

2024年底前，围绕企业、项目全生命周期和产业全链条发展需求，建强线下载体、线上平台、服务清单“三大基础体系”，做优开放服务、项目服务、诉求服务、政策服务、科创服务、金融服务、人才服务、法律服务、“亲清”服务“九大服务功能”，切实提高企业获得感。

到2025年底，在全面提升政务服务能力基础上，进一步整合部门服务职能，推动政府、社会、企业三方协同，健全全过程集成式增值服务体系，不断完善运行、监督、激励等工作机制，打造全省政务服务增值化改革建设示范样板。

三、重点任务

（一）建强服务载体，构建增值服务基础体系

1.建强“1+4+4”线下中心。按照“一站式”服务理念，由区营商环境和政务服务中心统筹，依托园区4个企业服务中心和4个区域化营商环境服务中心，整合涉企服务事项，优化窗口设置和大厅布局，打造嵌入式企业综合服务驿站。按照“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”运行模式，提供企业全生命周期全流程服务。根据园区和区域化营商环境服务中心的实际情况，精准提供特色突出、特点鲜明的增值化产品。加强线下中心人员队伍建设，强化帮办代办运行机制，构建一站集成的增值服务“窗口”和“中台枢纽”。（牵头单位：区政务审批局）

2.做优“1+2”线上平台。加强与省、市平台对接，用好四川政务服务网，推广应用优化“绵企通”政企服务平台和“天府通办”涪城分站点。用好“绵企通”政企服务平台的“诉求通”“政策通”“政务通”“金融通”“产业通”五大服务功能，实现惠企政策“一站查”、企业诉求“一站接”、帮办代办“一站通”、产业合作“一站找”、金融服务“一站享”。对接“天府通办”涪城分站点，上线“高效办成一件事”服务专区、“一件事一次办”服务场景等功能模块，进一步提升涪城分站点的服务能力。（牵头单位：区政务审批局）

3.落实“1+1+1”服务清单。聚焦企业全生命周期，将企业高频诉求、共性需求转化为服务清单。健全涉企政务服务事项清单，持续实施“五减一优”（减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动次数、优服务），动态更新事项清单，推动更多政务服务事项（含依申请的行政权力事项和公共服务事项）进驻线下中心。发布增值化服务清单，坚持问题导向，围绕企业、项目“全生命周期”，在传统政务服务事项基础上，拓展更广范围、更深层次的政策、金融、人才、法治、科创等涉企服务重点领域，并实施动态管理。落实“一件事”服务清单，按照“高效办成一件事”要求，着眼企业、项目全生命周期“一件事”，整合关联事项、再造办事流程，推出地方特色“一件事”，确保服务场景落地可办。（牵头单位：区政务审批局）

（二）拓展服务领域，构建增值服务功能板块

1.拓展开放服务，助力招商引资。深入实施精准化、专业化、平台化“三化”招商，深化落实“三度服务”，用活用好“涪城荟”招商联盟品牌，持续推进“一名区级领导、一个责任部门、一名项目专员”的“三个一”专班联系服务机制，全力保障项目早签约、早落地、早投产。（牵头单位：区经合局）

2.拓展项目服务，助力产业发展。采取“容缺预审、分段办理、并联审批”等方式，推进工程建设项目报建审批流程再优化。建立服务专班，为重点项目提供企业开办、立项用地、建设许可、施工许可、消防审验、竣工验收等全流程帮办代办服务。提供“一站式”企业信用查询、信用体检、信用修复等服务，逐渐加大信用服务在审批服务、公共服务、公共资源交易、执法监管、社会治理等领域的应用力度。全面提升规划编制、土地供应、不动产权办理等要素保障。（牵头单位：区发改局（区数据局）、区住建局、区自然资源局）

3.拓展诉求服务，助力快响快办。进一步健全“大走访”“早餐汇”、营商环境“面对面”、企业家座谈会、营商环境服务热线等企业诉求全量收集机制，建立健全企业诉求快速响应平台配套机制，及时协调解决重点难点诉求，推动为企业解决难题工作常态化、规范化，实现问题“收集-转办-办理-反馈-回访-销号”全流程闭环、全过程跟踪。（牵头单位：区政务审批局）

4.拓展政策服务，助力惠企兑现。坚持线上线下一体推进，采取平台线上申报“一键”受理和窗口线下申报“一窗”受理相结合的模式，在线下中心设立惠企政策服务专窗，公布惠企政策事项清单，统一受理线下惠企政策申报，并全部通过“绵企通”平台进行办理，按照“一窗受理、分类流转、部门办理、统一反馈”机制运行。按照“谁出台，谁解读，谁执行，谁解读”的原则提供指导服务和政策解读，编制统一的工作手册、申兑指南模板，确定统一规范的申兑材料，建立便捷查询、精准推送、线上兑付的机制流程。（牵头单位：区政务审批局）

5.拓展科创服务，助力新质发展。以科技企业为中心，主动对接国家、省、市战略科技力量和资源，整合科技创新资源，完善科创服务体系，加大科技政策落实力度。利用大数据、区块链、人工智能、数字人等新技术，加强涉企服务领域的创新应用，鼓励企业深化应用基础研究，支持建设技术创新、产业创新、制造业创新、工程研究、工程技术研究等中心，支持有条件的企业组建面向行业共性技术、前沿引领技术开发的研究院。引导产业链上下游企业联合科研院所、高校探索组建产业技术创新联盟。完善科创平台服务功能，完善众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园的“五位一体”科技创新链。提供专利商标质押融资、专利申报辅导、知识产权培训、维权援助、商业秘密保护等服务，建立完整规范的知识产权管理和保护体系，健全知识产权纠纷处理化解机制。（牵头单位：区科技局、区市场监管局）

6.拓展金融服务，助力资金融通。聚焦企业发展各个阶段融资需求，整合银行、保险、证券、基金、政府性融资担保、上市培育等资源，为企业提供精准化个性化金融服务。配合上级部门梳理集成商业贷款“一类事”场景，上线更多样化、个性化金融服务产品，着力建立广渠道、多层次、可持续、覆盖企业全生命周期的金融增值服务体系。持续深化“银税互动”，扩大纳税信用融资覆盖面，让纳税信用“增值变现”，着力破解民营及小微企业的融资难题。（牵头单位：区财政局、区税务局）

7.拓展人才服务，助力招才引智。持续推进《涪城区集聚创新人才引领十条措施》，推动人才认定、住房安居、子女就学、配偶随迁、医疗保障、创新创业、居留落户、资金补助等事项“一站式”服务。进一步优化“服务绿卡”，对重点招商项目持卡企业，在就医、子女入学、落户、出入境、购置房产等方面给予便利。推动经营主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷解决、办理退休等服务集成优化。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障服务。（牵头单位：区委组织部、区人社局、区政务审批局）

8.拓展法治服务，助力权益保障。积极探索“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”的模式，集成政府相关涉法服务职能，拓展公证、调解、法律援助等企业法律服务。加强高频涉法风险的行政指导和法律服务，建立健全金融事务、知识产权保护、现代物业治理、行政执法等涉企公共服务领域，开展重大项目专项法律服务行动，重点聚焦企业商业纠纷、企业合同签订和履行、侵权证据保全、知识产权转让和许可等服务需要，为企业提供证据保全、公证提存等服务，推进企业合规从“事后整改”到“全程防控”转变。（牵头单位：区司法局）

9.拓展“亲清”服务，助力营商监督。进一步建立健全信息共享机制，区优化营商环境专项监督办公室统筹协调，深入推进清风护航站、营商环境监测点、“码上举报”平台等渠道建设，确保损害营商环境的违纪违规违法问题得到发现和处理，企业合理诉求解决、回应到位。持续深化干部作风整顿，找准制约优化营商环境的堵点痛点难点，完善联动机制，深化源头治理，形成监督合力，构建“亲清”政商关系。(牵头单位：区纪委监委机关）

（三）统筹协调推进，构建立体化部门联动机制

1.建立兜底服务机制。依托“办不成事”反映窗口，在线下企业综合服务中心设立“兜底办”窗口，“对症下药”专治各种办不成的“疑难杂症”，全面承接企业办事过程中遇到的无处受理、无先例、无牵头部门等事项，充分为企业办事保驾护航，全面提升企业的获得感和满意度。对企业反映的诉求实行限时办结，对于简单类能直接回复的诉求事项，立即回复；一般诉求事项视情况限时5-15个工作日内办结；情况复杂的诉求事项或历史遗留问题的处理，在30个工作日内办结，对因特殊情况确实不能按时办结的，承办部门可申请延期，同时须将延期原因和进展情况告知企业。（牵头单位：区政务审批局）

2.健全网格化服务机制。充分发挥区政务审批局指挥调度作用，横向协同各板块工作专班、“三个一”企业服务专员、本级各部门以及社会资源，划分服务网格，收集区域内企业信息，建立包含企业基本经营情况、存在的困难、未来发展计划等方面的企业信息台账，采取“企业+镇街+行业主管部门”的“1+1+X”工作模式，为企业发展保驾护航。（牵头单位：区政务审批局）

3.建立全过程闭环服务机制。紧盯企业诉求和项目全过程管理，围绕服务关键环境，进一步建立健全“发现-解决-反馈-回访”管理模式，实现问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结等全流程闭环管理。针对久拖未办、疑难复杂、跨部门联动等事项，强化跨部门跨层级集中会商、协同办理，推动清单管理、责任到人、限时办结。加强对问题诉求数据分析研究，实现通过解决一个问题带动破解一类问题、优化一类服务。（牵头单位：区政务审批局）

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。各部门要树立一盘棋的观念，充分认识到改革的重要意义，按照省市工作部署和工作方案分工抓好落实。成立涪城区政务服务增值化改革工作专班，由区政府常务副区长担任组长，区级相关部门、四川绵阳工业园服务中心、各镇街为成员单位，专班设办公室在区政务审批局，主要负责改革方案制定，工作推动等。区政务审批局负责统筹做好涉企服务清单梳理、服务全程跟踪督办以及涉企服务问题分析研判、复盘提升等工作，负责建立与各业务板块牵头单位的协同联动机制，形成高效顺畅运转格局。园区服务中心和区域化营商环境服务中心负责涉企清单进驻、各业务板块日常运行。行业主管部门负责各自板块的线下运行指导，建立相应的组织架构，明确改革推进的责任主体，完善常态化工作协调推进机制，强化资金保障，确保重点任务落细落实落到位。

（二）加强工作推进，形成工作合力。各牵头和责任单位要建立提供“增值服务”的主动性和自觉性，集众智、聚合力，持续丰富服务内容，提升服务水平，保障改革工作有力有序推进。要加强改革推进中的难点堵点问题研究，认真梳理跨层级的疑难问题，及时向上提交研究会商，强化与省市牵头单位的沟通汇报，积极争取上级支持。

（三）加强引导宣传，营造良好氛围。各牵头和责任单位要及时总结、提炼、推广相关改革的成效做法及优秀案例，形成以点带面、示范带动的良性发展局面，要充分利用报纸、互联网和新媒体平台广泛开展对政务服务增值化改革的宣传报道，及时准确发布改革信息和政策解读，提高企业和群众的知晓度和满意度，努力营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围。

 

附件：1.区级相关部门名单

      2.涪城区政务服务增值化改革工作专班名单

3.涪城区政务服务增值化改革任务清单

 

附件1

 

区级相关部门名单

 

区纪委监委、区委组织部、区发改局（区数据局）、区公安分局、区交通运输局、区税务局、区农业农村局、区工信局、区政务审批局、区司法局、区人社局、区住建局、涪城生态环境局、区自然资源局、区财政局、区卫健局、区科技局、区市场监管局、区商务局、区教体局、区医保局、区经合局、区综合行政执法局、区应急管理局、区文广旅局、区民政局

 

附件2

 

涪城区政务服务增值化改革工作专班名单

 

为认真贯彻落实省市政务服务增值化改革工作部署，加强组织领导，经区委区政府研究，决定成立涪城区政务服务增值化改革工作专班，人员名单如下。

组  长：秦亚辉  区委副书记、区政府常务副区长

成  员：区政务审批局、园区服务中心主要负责人和分管负责人，区纪委监委、区委组织部、区发改局（区数据局）、区公安分局、区交通运输局、区税务局、区农业农村局、区工信局、区司法局、区人社局、区住建局、涪城生态环境局、区自然资源局、区财政局、区卫健局、区科技局、区市场监管局、区商务局、区教体局、区医保局、区经合局、区综合行政执法局、区应急管理局、区文广旅局、区民政局、各镇街分管负责人。

专班办公室设于区政务审批局，由局长担任办公室主任，主要负责组织编制实施方案、完善推进机制，统筹协调推动全区政务服务增值化改革工作，适时召开协调会，及时解决工作遇到的重点、难点问题，做好改革经验总结推广等工作，确保圆满完成改革任务。以上成员单位因机改职能有调整变化的，由承接相关职能的单位负责；专班人员工作发生变化时，由接替该项工作的人员负责工作推进，不再另行发文调整。

附件3

涪城区政务服务增值化改革任务清单