绵阳市涪城区市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大，十九届历次全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕区委区政府中心工作,全面深化改革、优化营商环境相，不断规范行政执法行为，为建设良好的市场秩序提供了有力法治保障。现将2022法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入开展习近平法治思想大学习、大培训、大宣传活动。把习近平法治思想纳入干部教育体系，作为党组中心组学习重点内容，开展全覆盖培训轮训。坚持学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，组织和引导全局党员干部读原著、学原文、悟原理，坚持把习近平法治思想作为市场监管工作的根本遵循和行动指南。按照绵阳市涪城区人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排和本局《2022年度法治政府建设重点工作安排》，扎实开展法治政府各项工作，着力解决市场监管法治领域重点难点问题。

（二）坚持依法决策，推动行政决策的科学化、民主化、 法治化，不断规范行政决策和行政执法行为。一是制定并印发《规范性文件的制定及报备审查制度》对规范性文件定期进行清理，规范性文件的报备率、合格率、及时率达100%。二是严格执行《行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度》，确保行政执法的公开、公平、公正，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是不断规范和完善行政执法行为，根据法律法规变化及时修订了全局《行政处罚案件查办制度》、《罚没物资管理制度》等工作制度，严格按照法定执法程序，不断规范行政执法活动中的自由裁量权，严格实施罚没物资管理和处置，着力实现市场监管领域的公平正义。四是严格落实法律顾问制度。及时签订法律顾问合同，和法律顾问建立定期和不定期走访联系工作机制，明确法律顾问对重大行政处罚案件提供法律意见，适时开展座谈了解行政执法过程中遇到的疑难问题并提供法律咨询服务成为工作常态。

（三）深化“放管服”工作，在法治轨道上推动改革不断前行。一是纵深推进商事登记改革。推进个体工商户全程网办，推行食品领域“证照联办”改革，打造市场主体准入准营“一站式”综合服务新模式。全年办理个体注册登记6907户，同比增长7.9%，办理食品经营许可及三小备案2193户。全区市场主体量（个体）达76035户。成功推动182户个体户转型升级为企业，对比112户的目标任务，超额完成62.5%。

二是持续推进“双随机、一公开”监管。牵头确定部门联合抽查事项12项，实现政府部门监管资源的最优配置；全年归集公示涉企信息5986条。大力加强失信企业联合惩戒和信用修复，依法将1670户企业列入经营异常名录及严重失信企业，完成478户经营异常企业、11户严重失信企业、30户吊销未注销企业的信用修复。三是推动知识产权保护与成果转化。2022年新增专利授权量1668件，同比增长47.6%，建成知识产权保护工作站4个；查处知识产权侵权案件36件，案值金额达45万余元。指导富临精工入选首批四川省知识产权强企培育企业，指导龙华光电、四川振通运用重大专利质押融资2300万元及四川虹美、富临精工等4家单位获得四川省专利奖。构建知识产权协同转化机制，助推富临精工等重点企业专利转化实施率达60%，全区专利实施新增产值突破20亿元。四是提升服务质量水平，营造便捷高效的营商环境。推行全程电子化登记，实行“一网通办” 的全程电子化登记模式，实现企业设立“网上查询、网上申请、网上受理、网上审查、网上公示”。优化完善网上政务服务平台，推出二维码版办事指南，提供宣传最新政策、办事服务指引、在线办理业务、在线咨询及问题解答等多样化的政务服务。

（四）强化食品药品等重点领域行政执法，全面维护市场秩序。一是以民生为导向开展“春雷行动2022”“铁拳行动”，查处各类违法案件407件，处罚没款510.8万元，移送公安机关并立案侦查10件。二是持续开展“长江禁捕、打非断链”专项行动,检查各类市场主体20651家，立案查处14件。三是扎实开展转供电环节不合理加价乱象治理，督促68家转供电主体直接退还多收价款11万元，并以减免房租、物业费等形式完成清退费用51万余元。启动涉企违法违规收费专项整治行动，摸底排查涉企收费企业152家。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法力量严重不足。截至2022年底，涪城区共有各类市场主体107458户，2022年仅处理各类投诉举报案件就高达10030余件，但现有执法人员仅有140余人，其中取得行政执法证的人员为110人，执法力量尤显薄弱。二是依法行政能力还需要提高，运用法治思维和法治方式解决问题的意识还需要进一步增强。2022年，我局共接到“职业打假人”（也称“职业索赔人”）的投诉举报案件4500余件，因此产生的行政复议案件36件，其中5件被部分或全部撤销。就其深层次原因，也有本局执法人员对法律法规的学习认识不够，法治思维不强所导致。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

积极发挥主要负责人和局党组在法治建设中的领导核心作用，坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”。 一是认真学习贯彻中央、省、市、区关于法治政府建设的文件要求，及时召开推进法治政府建设工作会议，印发全局《2022年度法治政府建设重点工作安排》，部署并细化法治建设具体任务，明确时间进度、责任主体。二是将法治建设工作重点列入局党组工作要点，每半年至少听取一次法治建设工作情况报告，研究解决了行政复议体制调整后遇到的新问题等重难点问题。三是通过局长办公会切实研究法治建设工作，重点研究了规范性文件送审、落实权责清单、不断规范行政执法行为确保行政执法三项制度落实等工作。四是强化对法治建设工作的督查考核，将法治政府建设目标任务纳入对区局领导班子政绩考核指标体系，并作为全局绩效评估的重要指标。

四、2023年度法治政府建设主要工作安排

2023年，区市场监管局将严格按照区委、区政府关于法治政府建设工作的安排部署，坚持以全面贯彻习近平法治思想为指导，以激发市场活力、规范市场秩序、维护消费者权益，提高行政执法效率和守卫安全底线为目标，积极构建政府监管、部门协同、社会共治的市场监管体制，努力营造公平正义的法治环境。一是持续优化营商环境。进一步推进包容审慎监管，全力推行“互联网+监管”模式，坚持将“双随机、一公开”作为执法监管基本手段和方式。最大限度增强监管合力，减少对企业的无序打扰，着力打造法治化、便利化的营商环境。除食品、药品、特种设备等涉及人民群众生命健康等安全底线的行政案件，坚持按照“先辅导、再整改、后执法”的执法模式开展日常监管活动。二是全面提高队伍法治思维和依法行政能力。强化对全局行政执法人员的法治教育培训，着力增强干部职工法律素质，提升法治宣传教育的持久性、针对性、特色性和实效性。坚持开展每月两次的会前学法活动，形成学法的良好氛围，努力打造一支高效、过硬的执法队伍，切实履行好法治政府建设各项工作任务。

2022年12月30日