关于区政协七届三次会议第53号提案的复函

 

唐智委员：

你在区政协七届三次会议上提出的《关于落实义务教育“双减”目标的建议的提案》（第53号）收悉。经研究，现复函如下：

一、规范校内教育教学管理

我局按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>》文件要求，在减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）方面，切实履行职责，积极主动作为，工作取得了实际成效。

一是着力减轻校内负担。确保作业减量增效。主要由学校建立减负领导小组，统筹协调各科作业总量，坚持推进作业公示制度，落实作业教师全批全改。合理安排作息时间。小学生上课时间不早于8:20，初中生不早于8:00，保证住校初中生不少于9小时的睡眠。保证大课间、体育课和活动课的开展，切实保障学生每天不少于1小时的活动时间。

二是持续提升课堂效益。实施“学校--协作体--区域”三级课堂教学诊断，出台《涪城区课堂教学基本标准》，建设区级学科工作坊，深入开展“金秋课堂”“四课活动”；全面实施教师专业阶梯成长机制，全力打造“涪城名师堂”，成立60余个“名师工作室”，辐射引领区域教师专业发展。

三是切实提升课后服务质量。全区所有义务教育学校开展5+2（每周5天，每天2小时）两段式课后服务，一个时段安排学科教师指导学生复习、预习、阅读和完成作业等，以保证学生作业基本在校内完成。另一时段组织学生开展社团活动，学校将服务内容与学校办学特色和校本课程相结合，开展文体艺术、科普创新教育等素质提升活动。

二、规范校外培训机构办学

我区学科类培训机构由“双减”前的149家压减到现在的13家，现有学科类培训机构均按照省市统一规定建立课程、师资、收费等监管机制。

一是构建多元治理体系。着力集中整治“治标”。坚持在春秋开学及寒暑假、国家法定节假日期间，会同民政、公安、市场监管等部门开展不少于5次联合检查；着力常规排查“治效”。建立常态化排查制度，业务股室成立常态化排查小组，利用下班后、周末分片区进行走街串巷式排查；着力宣传引导“治本”。通过多种渠道向社会宣传校外培训机构治理的相关文件精神，发布涪城区校外培训机构“黑白名单”“告家长的一封信”，引导家长选择正规的培训机构。

二是全程强化日常监管。在政策公示公开方面。全区所有培训机构均在显著位置张榜公示营业执照、办学许可证、教师名单、收费标准、四川省“十要十不要”、温馨提示等信息，确保家长知晓政策、自愿选择。在签订服务合同方面。严格按照省市要求，责令校外培训机构和家长签订统一的规范性合同，执行不超过3个月或60课时金额的要求，所缴纳费用全部存入银行监管账户。在授课时间方面。严格执行国家法定节假日、周末、寒暑假不得授课和周一至周五不得晚于20:30要求。在收费管理方面。我区义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，严格执行绵阳市教体局、绵阳市发改局制定的收费标准。拟定小班40元/人、中班30元/人、大班20元/人标准，上浮不超过10%、下浮不限。全面启用“彩虹钥匙”APP，培训机构所有课程、收费全部上架，家长缴费和机构收费通过信息化渠道完成，切实避免金融风险。在教材审核和从业人员资格审查方面。教育部门建立教材审定专家组，对学科类培训机构使用教材内容、教学方式进行审核，确认学科类或非学科类性质，严禁使用境外教材和无教师资质人员从事教学工作。截至目前，已经进行一轮全覆盖审查。在规范广告宣传方面。禁止培训机构在线上线下进行广告宣传，全面消除现有的广告宣传内容。区教体局、区市场监管局等部门持续开展培训机构广告宣传治理工作。在广泛宣传方面，各中小学召开主题班会、专题家长会200余场次，宣传“双减”政策规定。

三、全面提升行政效能

除抓好中小学、培训机构内部管理外，作为业务主管部门，我们同时着力机制体制建设，切实为“双减”工作落地落实保驾护航。

一是以考核评价机制调整破解“唯分数论”导向。2022年起，对中小学年度工作绩效考核调整为督导室牵头，新的考核标准淡化考试成绩，转为对党建工作，教师队伍建设等进行综合考核，减少对“分数”的关注。

二是以信息化手段精准提升学生学习成效。我区建立并开始启用“智慧教育”2.0系统，其中重要功能之一就是通过大数据采集、分析，可掌握单个学生某学科某内容不足，精确设定有针对性的练习，摒弃以往普遍性、重复性练习。

三是具备了行政执法权力。2022年12月，区委编办发文明确“区教体局新增承担校外培训机构监管行政执法工作职责”，除已有的约谈、责令整改等行政处罚权外，赋予了罚没款项、关停违规机构的行政执法权，工作的严肃性更强。对校外培训机构的治理更有威慑力。

四是进一步强化日常督查。我局“双减”办工作人员不定期深入学校进行减负工作专项检查。同时，设立监督举报电话，接受全区学生及家长的监督；区内责任督学将减轻作业负担情况纳入督导范畴，开展常态化督导。针对对校外培训机构建立常态化排查制度，区委政法委将培训机构排查纳入网格员日常工作内容，区教体局业务股室组织专门力量，成立常态化排查小组，利用下班后、周末分片区对校外培训机构、写字楼、酒店、小区等进行走街串巷式排查，对发现的非法培训机构和非法培训行为进行处理。近年来，开展日常巡查不少于700人次。

四、切实减轻家长压力

我局认为，家长对教育的焦虑和感受的压力，从根本上来说是城乡之间、校际之间的不均衡和“望子成龙”的期许。我局从源头发力，努力减轻家长压力。

一是努力改善学校办学条件。在当前财政收支矛盾异常突出情况下，涪城始终坚持教育投入重点倾斜、优先保障。推进学校升级扩容。近年来，涪城区总投入10.5亿元，实施学校新建、改扩建项目18个；推动教育信息化建设。投资2.3亿元推进涪城区智慧教育示范区建设，助推涪城教育高质量发展。

二是创新机制推动教育优质均衡。落实《涪城区义务教育优质均衡督导评估工作规划》，印发《涪城区义务教育大学区管理实施意见（试行）》，全面推进大学区管理改革工作，形成“集团化办学全覆盖，九年一贯‘贯通’培养”发展新格局；出台《涪城区推进中小学教师“区管校聘”管理改革的实施意见(试行)》，实施“星火计划”，推动城区优秀教师主动向学区内乡镇学校、薄弱学校流动，首批交流轮岗教师达到360人；采取“基础学位+共享学位”相结合的招生模式，进一步促进教育公平与资源均衡。2022年，大学区领航学校采用电脑派位录取提供共享学位632个。

三是加强宣传形成家校减负共识。通过家长课堂，发放“双减”宣传手册，开展《教育大家谈》教育访谈节目，“现代家庭教育发展联盟(涪城)高峰论坛”等，宣传引导家长正确认识“双减”政策，避免家长过度焦虑。

 下一步，我们将坚持不懈紧扣国家“双减”政策，根据省市相关文件精神，制定好工作预案，努力营造良好的社会氛围，重视家校合作，确保“双减”政策落到实处。

感谢您对涪城教育事业的关心和支持。

 

             绵阳市涪城区教育和体育局

                                2023年5月11日

 

                  （联系人：魏勇  电话：15983688018）