政府工作报告

2021-02-26 10:11文章来源: 区政府办浏览次数:
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政府工作报

2021年1月26日

在绵阳市涪城区第六届人民代表大会第六次会议上

绵阳市涪城区人民政府区长  张虚怀

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。

 

“十三五”时期主要成就及2020年工作回顾

 

“十三五”时期是涪城发展具有重大历史意义的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,深入实施区委“一二三四五六”总体战略,顽强拼搏、砥砺奋进,保持了经济社会持续健康发展,全面完成“十三五”规划主要目标任务。连续两年被评为县域经济发展强县,被表彰为四川省促进服务业发展先进单位、四川省实施乡村振兴战略工作先进区、绵阳市建设中国科技城和西部现代化强市先进集体,全面建成小康社会取得决定性胜利,高质量发展样板区建设迈出坚实步伐。

过去的五年,我们稳中求进追赶跨越,综合实力实现大幅跃升。面对国内外风险挑战激增、区域竞争激烈的复杂局面,我们锚定全市第一、全省领先目标,坚定不移推动高质量发展。涪城区属地区生产总值连续突破300亿、400亿、500亿三个百亿级大关,首次跃升至全市第一。辖区地区生产总值达到1066亿元,成为全省地级市中首个千亿区。深入实施重大项目攻坚,固定资产投资年均增长13.7%。现代产业体系初步构建,三次产业结构从2015年5.82:38.60:55.58调整为2020年3.96:27.47:68.57,规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额年均增长10.3%、9.0%、9.4%。城乡居民人均可支配收入分别从2015年的29017元、15192元增加到2020年的42268元、23606元。城镇化率由76%上升至84%。历史上首次跻身赛迪顾问中国百强区榜单。

过去的五年,我们践行使命强化担当,全力助推科技城建设。聚焦科技城集中发展区主战场,坚定不移大投入、大建设、大开放,全力打造“生态至美、科技至伟”的科技新区、产业新区、城市新区。投入超百亿元推动以“四纵四横”为骨架的路网体系建设,5G产业园建成投用,东辰聚星学校、金家林幼儿园、创客食间等服务功能持续完善,九洲·云栖湖、远大·蔚蓝海岸等城市开发项目进展顺利。高标准规划建设科技智谷科技园,先后引进总投资182.08亿元的中科(绵阳)创新园、四川省军民融合研究院、中国移动(成都)研究院绵阳分院、科大讯飞、硅基智能(全球)数字科技总部等科技创新项目84个。成功获批四川省军民融合高技术产业基地。

过去的五年,我们四片联动竞相发展,城乡融合取得明显成效。以临港经济发展区为载体,开辟产业发展新战场,先后落地惠科液晶面板、龙华薄膜、富临精工等一批重大工业项目,配套完善道路、水电气、通讯等基础设施,初步形成先进制造业集聚区。加快补齐发展空间短板,先后完成8个乡镇总规编制报批,新增规划建设用地5.67万亩。一体化推进城乡建设,累计完成270个老旧小区治理、实施15个危旧房棚户区改造项目、改造房屋建筑面积479.32万平方米。总投资9.8亿元的绵中公路建成通车,新建、改造农村公路583.6公里,建制村通公交率达100%,在全市率先形成全域半小时交通圈、生活圈、服务圈。深入实施乡村振兴战略,累计整合投入资金5.58亿元,完成农村危房改造2206户、土坯房改造2961户、改厨改厕7682户,建成乡镇污水处理厂(站)8座、管网100余公里,全区农村生活污水有效治理率达92.8%。累计建成幸福美丽新村97个。

过去的五年,我们创新机制释放活力,改革开放呈现良好态势。高质量完成两项改革[1],乡镇、街道由18个优化调整为9个,行政村由106个优化调整为53个、社区由77个优化调整为61个,村民小组由774个优化调整为596个。重点领域改革纵深推进,“营改增”、整合城乡居民基本医疗保险制度改革等241项改革事项顺利完成,“最多跑一次”改革等97项重大改革任务取得阶段性成效。国企改革稳步推进,新成立欣诚、汇鑫和吉景公司,“一片区一公司”发展体系基本构建。“放管服”改革深入推进,实施“一窗受理、集成服务”“一网通办”工作模式,工程项目建设审批、不动产登记、水电气报装等一次办结政务服务事项达到100%,平均提速90.07%。创新实施“三度服务”[2]20条措施,营商环境持续优化。对外开放质效并举,累计引进投资240亿元的惠科液晶面板、投资200亿元的绵阳文创产业园等重大项目43个,总投资1735.38亿元,实现百亿级产业项目招引零的突破。与北京中关村街道、重庆蔡家智慧新城、宜宾翠屏区3个地区结为友好城区。

过去的五年,我们迎难而上精准发力,“三大攻坚战”[3]取得关键进展。脱贫攻坚圆满收官,统筹整合各类资金1.32亿元,实施扶贫项目314个,累计完成1210户2939名建档立卡贫困人口减贫任务,脱贫人口家庭人均纯收入达到11688元,远超国定贫困线。协助凉山州昭觉县顺利完成贫困县脱贫“摘帽”,连续三年被省委、省政府评为“省内对口帮扶藏区彝区先进集体”。污染防治攻坚成效明显,涪江丰谷国控断面水质达到或优于Ⅱ类水质,消除木龙河城市黑臭水体现象,大气质量持续改善,土壤环境质量安全可控,累计整改中央、省环保督察反馈问题107个,圆满完成第二次全国污染源普查。科学管控重大风险,积极化解政府性债务5.38亿元。抢抓市上政策“窗口期”,化解得月星城、滨江世纪花园等一批涉房涉地历史遗留问题。妥善应对新冠肺炎疫情、“8.11”暴雨洪涝灾害等严峻挑战。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。全区未发生较大及以上安全生产、食品安全事故,社会大局和谐稳定。

过去的五年,我们以人为本发展为民,夯实筑牢全面小康社会根基。实施覆盖面广、受益面大的民生实事,累计投入资金112.09亿元,较“十二五”时期增长46.4%。全面落实更加积极的就业政策,累计新增城镇就业5.43万人,城镇登记失业率控制在国控线以内。推动涪城教育品牌重塑,新建、改扩建绵阳七中等公办学校37所,新增校舍10.54万平方米、学位8905个。绵阳实验小学等6个教育集团领办中小学17所。建成东岳健身中心,城市社区“15分钟健身圈”实现全覆盖。卫生健康事业持续发展,公共卫生保障能力得到加强,重大疾病防控体系不断完善,获评省卫生应急示范区、慢病防控示范区。积极开展欧阳修文化研究和文艺创作创新一元文化、云书屋等公共文化品牌,成功入围第二批四川省现代公共文化服务体系示范县创建资格,绵阳万生126文化创意产业园获评省级文化产业示范园区。社会救助体系更加健全,累计发放低保等各类困难群众救助补助资金2.7亿元。全区基本医疗保险参保覆盖面达98%以上,基本养老、失业、工伤保险参保人数分别增加52.3%、255.28%、95.56%。城乡基层治理扎实开展,获评全省首批城市基层治理示范区。蝉联省级“双拥模范区”称号。平安涪城建设深入推进,“雪亮工程”[4]实现全覆盖,获评全省平安建设先进区。圆满完成“七五”普法第四次全国经济普查。

过去的五年,我们践行宗旨提升效能,政府自身建设得到有效加强。牢固树立为民服务宗旨,不断巩固拓展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育成果,精心组织庆祝新中国成立70周年等系列活动,推动高质量发展的决心更坚、信心更足。依法行政全面推进,如期完成法治政府建设各项任务,政府决策力、执行力和公信力显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均为100%。强化审计监督,连续4年被市政府表彰为“审计工作先进单位”。依法公开政府信息,权力运行监督制约机制更加健全。作风建设常抓不懈,政府系统全区性会议、规范性文件、“三公”经费支出逐年下降,推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态。

与此同时,国防动员及后备力量、档案、外事、侨务、对台等工作切实加强。民族、宗教、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展。

各位代表,刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,迎难而上、共克时艰,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务[5],全区经济社会发展逐步复苏、企稳回升,圆满完成区六届人大五次会议确定的目标任务,实现“十三五”完美收官。2020年,我们重点抓好了以下六个方面工作:

——统筹抓好疫情防控和经济社会发展。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位,聚焦“外防输入、内防反弹”,系统实施“152”防控措施[6],全覆盖排查74万人,抓好学校医院、商场超市和冷链物流等重点场所、重点领域疫情防控,牢牢守住了疫情防控底线,全区无一例二代感染病例。2月2日开始提前谋划部署复工复业复产工作,千方百计拉动消费、保障要素、援企稳岗。研究出台缓解中小企业生产经营困难21条措施,落实各项惠企政策,兑现各项补贴资金1.17亿元,减免各类税费29.4亿元。坚持投资唱主角、工业挑大梁、农业多贡献、消费促升级,取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现区属地区生产总值541.15亿元,增长4.9%;全社会固定资产投资总量突破300亿元大关;社会消费品零售总额达到237亿元,同比下降1.4%,比第一季度回升15.2个百分点;服务业增加值371.05亿元,增长4.7%;规模以上工业增加值增长8.0%;地方一般公共预算收入21.93亿元,增长2.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.9%。地区生产总值总量和增速、全社会固定资产投资总量、社会消费品零售总额、服务业增加值总量、规上工业增加值增速等10项主要经济指标名列各县(市、区)第一。

——集中力量实施科技创新驱动。积极参与成渝绵“创新金三角”建设,努力在创新驱动发展中走在前列、作出示范。高铁大道全线贯通,建成各类支路16条,完成投资30.21亿元。科技智谷集聚效应持续显现,中关村信息谷等专业平台签约入驻,引进天仪研究院商业卫星等项目51个,服务中心建成投用,立体化、全覆盖的高效创新服务网络加快形成。全区优秀创新主体不断涌现,通过国家科技型中小企业评价数达到178家,有效国家级高新技术企业达到53家,华拓光通信、中久防务获评四川省“瞪羚”[7]企业,实现零的突破。成功创建四川省大众创业万众创新示范基地。

——全力以赴推动产业集群发展。新增规模以上工业企业12户,亿元以上工业企业4户,实现规模以上工业总产值206.7亿元、增长11.2%。惠科液晶面板项目如期点亮投产,配套引进世界500强企业康宁玻璃基板项目,龙华薄膜建成全球首条2.5米偏光片基膜生产线,富临精工二期竣工投产,新型显示、汽车电子、5G三大先进制造业集群不断壮大。成功申报国家级绿色工厂2个,获评国家级专精特新“小巨人”[8]企业1户。积极应对疫情冲击,大力发展直播经济、首店经济[9]等新业态,创新开展“品质零售进社区”等促销活动,有效拉动消费50亿。科技物流产业园等项目加快建设,现代物流、现代金融等生产性服务业占服务业比重达到35%。成功创建省级外贸转型升级基地,获评全省首批服务业强区,金家林总部经济试验区被表彰为四川省现代服务业集聚区创新发展先进单位,服务业在全市的首位地位进一步增强。现代农业加快发展,“千鹤桑田”蚕桑文化主题公园基本建成,生态循环现代农业园晋级市级三星级园区全区“三品一标”[10]认证总数达到111个。做优服务保障,农业生产三级社会化服务网络初步形成,稳定培育农民专业合作社125家、家庭农场156家。农产品质量安全工作被全省通报表扬。全年“四上”单位净增72户,达到736户,两项指标均位居各县(市、区)第一。

——坚定不移深化改革扩大开放。高质高效承接22项市级下放事权,全面做好城市绿化、环卫、市政建设维护和执法管理工作。制定落实“三张权责清单”[11],为镇街赋权增能。高质量做好两项改革“后半篇”文章,完善便民服务体系、加强和创新社区治理等9项改革试点任务取得阶段性成效,乡镇综合行政执法、“暖心驿站”经验做法被省两改办简报刊发推广。农村承包地确权登记颁证工作被全国通报表扬。落实企业家“早餐汇”、重点企业大走访等制度,化解困难问题636个,化解率90%;开展线上线下银企“鹊桥会”9期,帮助企业对接融资7亿元。涪城区政府《聚焦转变职能优化营商环境》成为全市唯一入选四川省20件法治政府建设创新实践案例。持续扩大开放,与重点行业协会、企业建立合作关系,引进5亿元以上项目11个,50亿元以上项目2个,到位国内省外资金131亿元、外资5827万美元。组建对上争取工作专班,强化项目策划包装,争取到位各类资金35.16亿元,增长64.68%。

——深入推进城乡协调发展。坚持全域一盘棋,推动城乡深度融合互动。青义老场镇、御营坝-浸水等6个项目开工建设,毅兴街、圣水南街西段等8个市政项目加快推进,烟厂家属区、卫生巷9号等3个项目完成搬迁拆除,丝厂家属区等49个老旧小区治理项目启动实施,长青街、荷花中街等6条背街小巷治理全面完成。持续推进乡村振兴,完成杨家鲜家坝村等10个村庄规划编制,改造提升乡村产业道路、旅游道路4条26公里,建设通组连院入户道路100公里,有效治理农村生活污水39401户,建成水美新村9个。

——持之以恒保障社会民生。全面完成金家林幼儿园建设等十大区人大代表票决民生实事项目。民生支出占地方一般公共预算支出70.15%。坚持就业优先,全区城镇新增就业10422人获评全省农民工技能培训工作先进单位。全面完成长江流域、重点水域禁捕退捕渔民安置保障。持续改善办学条件,新建、改扩建公办幼儿园22所,全面完成“50·80”[12]任务。改革校(园)长选拔任用制度,面向全国公开选聘优秀校(园)长3名。健全公共卫生服务体系,建成投用核酸检测实验室4个,骨科医院成功创建三级甲等中医专科医院。大力发展文体事业,通过省现代公共文化服务体系示范县中期评估。圆满完成第七次全国人口普查省级试点,高标准通过全国文明城市复查验收。

各位代表,看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。“十三五”经济社会发展历程,每一步都不是轻而易举的,每一步都付出了艰辛努力。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果,是区人大及其常委会、区政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全区广大干部群众奋勇拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向所有关心支持涪城发展的社会各界人士,向驻军部队、公安干警,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结回顾成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我区经济社会发展还面临着一些突出的困难和问题:经济总量还有较大增长空间,发展质量不高,发展不平衡、不充分的最大区情仍未根本改变;先进制造业规模不大,现代服务业水平不高,应对冲击能力不足;储备和在建重大项目不多,支撑长远发展的动能不足;科教优势尚需进一步增强,吸引集聚人才的作用发挥不够;老旧城区改造压力很大,新旧社会稳定矛盾交织,基层治理能力有待提升;优质公共服务产品供给与群众对高品质生活的需求还有较大差距;少数干部眼界不高、进取心不足,不抓落实、抓不落实的问题还比较突出。对于这些问题,我们将毫不回避,坚决扛起责任,尽心竭力加以解决,绝不辜负全区人民的期待。

 

“十四五”发展主要考虑及二〇三五年远景目标

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区委六届十一次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十次全会精神,全面分析“十四五”时期涪城发展历史方位和阶段性特征,深入研究事关全局和长远的重大问题,提出了《关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议》。区政府落实区委决策部署,编制了《绵阳市涪城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。

《纲要(草案)》编制过程中,区政府认真贯彻中央、省委、市委和区委全会精神,全面总结“十三五”以来全区经济社会发展取得的成就,对标区委关于“十四五”发展的建议,工作专班多次深入重点项目、重点企业现场调研,召开专题会和系列座谈会,广泛征求社会各界意见经多次修改,并由区政府六届九次全体会议、区委六届143次常委会议审议通过,形成了《纲要(草案)》。

《纲要(草案)》共九篇,其中第一篇全面总结了“十三五”时期取得的成就,深入分析了新发展阶段涪城面临的国内外环境和机遇挑战,明确了总体要求、发展目标和功能分区;第二篇至第八篇,分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的主要任务,提出了七个方面重点工作、27项具体举措,依次是:加快建设产业强区,着力打造西部现代产业集聚地;加快建设“科教强区”,着力打造西部科技创新示范区;加快建设“开放强区”着力打造西部内陆开放新高地;加快建设“全域强区”着力打造西部城乡融合先行区;推动绿色转型发展全力建设生态宜居美丽家园;全面增进民生福祉,更好满足人民群众美好生活向往;统筹发展和安全,建设更高水平的平安涪城和法治涪城。第九篇是保障机制,主要包括坚持党的全面领导加强各类规划衔接、强化重大项目支撑提升要素保障能力健全监督评价机制等内容。

需要特别说明的是,根据中央、省委、市委和区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议,我们坚持长短结合、远近衔接,“十四五”发展目标与2035年远景目标一体谋划,明确提出“到2035年,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,西部现代化强区基本建成”宏伟愿景;锚定二〇三五年远景目标,对标区委提出的实施 “三千工程”、建设 “四个强区” [13]任务,提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标:“以实施三千工程为引领推动经济总量大突破,以建设四个强区为主攻方向实现发展质量大提升,到2025年区属经济总量突破1000亿元、建成1000亿级园区、‘四上企业达到1000户,各项事业高质量发展,西部现代化强区建设取得重大进展”,并在量化、具体化的基础上,细分六大类27个主要指标,其中21个预期性指标,主要通过营造良好的发展环境,引导市场主体来推动实现;6个约束性指标,集中在绿色转型、安全保障等方面,需要强化政府职能职责来推动实现。这些指标的设置,兼顾了现实需要和发展可能,回应了全区人民的新期待。

各位代表,艰难方显勇毅、磨砺始得玉成,新形势需要新担当,新目标呼唤新作为。在迈向第二个百年新的伟大征程中,只要我们始终坚持党的全面领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署,就能确保涪城各项事业始终沿着正确的方向破浪前行。只要我们科学把握新发展阶段,辩证认识和深刻把握百年未有之大变局,准确识变、科学应变、主动求变,加强学习、增强本领,不断提升应对复杂局面能力和科学执政能力,努力在危机中育先机,于变局中开新局,就一定能够推动涪城各项工作再上新台阶。只要我们坚决贯彻新发展理念,树立全局视野,坚持系统思维,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿改革发展全过程和各领域,深入推动质量变革、效率变革、动力变革,就一定能够实现涪城新一轮高质量发展。只要我们主动融入新发展格局,强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力,扭住扩大内需这个战略基点,努力在更高层次、更广领域实施大开放、开展大合作,就一定能够为涪城发展汇聚资源、增添动能、积蓄红利。只要我们坚持一届接着一届干、一张蓝图绘到底,集中精力办好自己的事,“十四五”规划的宏伟蓝图就一定能够变成美好现实。

 

2021年工作安排

 

2021年是中国共产党成立100周年,也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神,准确把握深度参与成渝地区双城经济圈建设总体要求,扎实抓好省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,加快实施“三千工程”,奋力建设“四个强区”,开启建设西部现代化强区新征程,奋力当好绵阳加快建设中国科技城和西部现代化强市的主力军、排头兵,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩献礼建党100周年。

综合各方面因素,建议今年全区经济社会发展主要预期目标为:区属地区生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资完成200亿元,一般公共预算收入同口径增长5%,规模以上工业增加值增长12.2%,服务业增加值增长8.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.9%、8.4%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,全面完成省市下达的各项目标任务。

围绕2021年目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:

一、毫不放松抓好常态化疫情防控,持续推动经济回升向好

持续巩固防控向好态势。坚持“外防输入、内防反弹”,精准抓好疫情常态化防控,坚决维护来之不易的发展成果。持续加强对入境人员和国内中、高风险地区来(返)涪人员排查管控,抓好“人物同防”,落实冷链物流疫情防控各项措施,加强应急处置和医疗用品、粮油副食等应急物资储备。加强春节等重点时段、农村等重点区域及学校医院、农贸市场、餐饮住宿、客运站点等重点场所管控,严格执行减少人员聚集和通风、消毒、清洁等防控措施。有序推进新冠疫苗重点人群和大规模人群接种。

加快补齐公共卫生短板。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件能力。充分发挥发热门诊等“哨点”作用和首诊责任,提高监测预警灵敏度。大力提升核酸检测能力,加强对重点人群的核酸检测。加快推进医防融合发展,实施疾病防控救治能力提升三年行动,完善疫情防控救治网络。深入开展爱国卫生运动,切实提高人民群众文明素质和自我防护能力。

切实加强经济运行调度。坚持在常态化精准防控下抓发展,把疫情对经济影响降到最低程度。完善经济形势分析机制,加强对宏观经济监测、分析,研究解决苗头性倾向性潜在性问题,狠抓金融支持、减税降费、援企稳岗等政策落实,提升应对复杂局面的能力,保持涪城经济长期向好的基本面不变。

二、以实施创新驱动为核心,打造科技创新高地

全力推动科技城新区建设。围绕建设中国科技城科技创新先行示范区目标,加快推进科技智谷、环西科大创新带两大组团发展。深化与中国空气动力研究与发展中心合作,争取落地一批国家级重大科技平台、科技专项。与西南科技大学共建科技城融合创新研究生院,推动国家大学科技园数字创新中心和创客中心建设,打造科教融合、产教融合、军民融合示范平台。与中物院建立常态化联系机制,推动形成合作落地成果。新建创新载体20万平方米,实现5G科技园、卫星应用科技园满负荷运营。建成东西第二干道、科技城大道二期、核心区东西片区支路网,形成横连安州科创、纵贯高新游仙的路网体系。持续抓好蓝润·春风里等19个城市开发项目建设服务。启动科技之眼建设,建成科技智谷科普教育展示基地,加快园区环境提升工作,充分呈现新区崭新形象和创新发展成果。

加快发展数字经济。聚焦“ABCD5”[14]新兴业态,全力建设科技智谷数字经济产业园,争创四川省数字经济创新发展先导区。建成北斗产业公共服务数字经济研发平台,支持通信运营商建设5G测试实验室,加速布局5G网络基础设施和规模组网应用推广,力争5G基站达到1000个,实现5G专网全覆盖。引导企业制造、运维服务等向云端迁移,培育企业级互联网2个、新增上云企业20个。丰富数字经济应用场景,引导万达、百盛、凯德等大型商场打造5G商场,开展智慧街区、社区、园区、工厂建设,拓展交通、环保等领域的物联网应用,推动数字经济和实体经济深度融合。

培育创新主体。强化企业创新主体地位,以科技园区、科技企业孵化器、科技服务平台为重点,实施“高新技术企业倍增”和“科技型中小企业双升”计划,形成“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次发展格局。新建科技企业孵化器1万平方米,新培育科技型中小企业60家,高新技术企业新获批5家、有效保有数不低于58家。强化产学研合作,支持富临精工、中久防务等行业龙头企业提升自主研发能力,与西南科技大学、四川大学、电子科技大学等高校开展联合技术攻关,推动落地一批产业项目,力争全年培育科技成果转移转化示范企业5家,规模以上企业研发投入超过4亿元。

优化创新环境。完善“1+X”科技服务体系[15]充分发挥中科(绵阳)创新园、中关村信息谷等市场主体作用,集聚一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介和科技成果运营机构,构建涵盖科技企业发展全生命周期的创新培育体系。一园一策完善科技园区要素投入、激励保障等长效机制,探索市场化手段建设高端人才公寓。建立人才柔性引进平台,引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才,根据产业发展需求做好基础人才培训。设立产业培育基金,优化科技投入结构,提高财政科技资金使用效益,引导更多金融和社会资本投向科技研发、成果转化。用好用活信贷风险池资金,深化开展小额贷款保证保险试点,进一步解决科技型中小微企业融资难问题。促进创新链与产业链有机融合,加强区域间、产业间创新协同,带动新技术、新业态持续涌现。

三、以培育优势产业为支撑,夯实实体经济基石

抓实临港经济发展区建设。坚持把临港经济发展区作为先进制造业发展主战场,完成绵阳工业园调位,加速申建省级高新区,推动园区规模由22平方公里扩展至54平方公里,全力拓展产业发展空间。优化国土空间规划,完成吴家广福、石塘范家片区700余亩工业用地调整,锁定新皂片区2000亩工业用地规模。完成联东U谷国际企业港20万平方米标准厂房一批次建设,力争引进入驻项目20个。启动实施园区环境提升项目,完成出入口节点、木龙河沿岸景观提升,完善公共交通配套功能,实施道路“黑化、美化、亮化”工程。

优先发展先进制造业。加快构建“3+1”现代工业体系[16]力争新型显示、汽车电子、5G制造三大产业集群规模分别达到100亿元、40亿元、60亿元,全年实现规模以上工业总产值260亿元。保障惠科液晶面板项目渡过产能爬坡期,推动投资50亿元的惠科模组项目完成主体建设,康宁玻璃基板项目实现竣工投产。加快建设富临精工新能源汽车产业研发及转化生产基地,支持申报省级以上创新示范企业。加快5G产业功能区建设,推动华拓光通信二期开工、九华光子建成达产。鼓励永贵科技等骨干企业参与国家级行业标准制定。

加快发展现代服务业。加快构建“1+6”现代服务业体系[17],力争服务业增加值突破400亿元,社会消费品零售总额到255亿元、增长7%,生产性服务业占比达到36%,保持服务业首位经济不动摇。推动华润万象城、环西科大和临港片区商圈建设,培育定制消费、体验消费等新模式,打造高品质购物新中心。加快绵州记忆、“花开会仙”特色街区、高圣平片区商业中心建设,推进三江城市夜间经济培育。持续提升金融中心地位,加快建设临园路金融集聚区专业楼宇,吸引更多优质基金入驻金家林基金小镇,全区金融机构达到132家。大力发展现代物流,推动皂角铺物流基地实现运营,完成智慧物流数据中心一期建设。开工建设绵阳文创产业园、蓝城绵阳桃李春风等文旅康养项目。

大力发展现代农业。加快构建“1+2+3”现代农业体系[18],推动农业产业化、产业园区化、园区公园化,促进“农科文旅商”融合发展。按照“三年三园三步走”[19]发展规划,推动“千鹤桑田”蚕桑文化主题公园实现运营,基本建成“湖光山色”稻虾亲水湿地公园,推动“蔬香绿野”芦笋大健康主题公园初具雏形。推进精品蚕桑、优质蔬菜等主导产业规模发展,新增芦笋种植面积1750亩,辐射带动种植面积2500亩。推出更多“涪字号”知名农产品品牌,新培育“三品一标”农产品6个。加强生猪发展和粮食生产。加快推动生态循环现代农业园区晋级工作,巩固蚕桑现代农业园区省级园区创建成果。

激发市场主体活力。深化落实企业大走访、企业家“早餐汇”、银企“鹊桥会”等“三度服务”措施,出台现代产业扶持政策,务实解决企业发展中存在的困难问题,鼓励企业提升核心竞争力。支持龙华薄膜在创业板上市。鼓励企业升规入统、提质增效,净增规模以上工业企业10户、规模以上服务业企业15户、限额以上商贸单位15户、资质等级建筑业企业和房地产开发企业15户。培育壮大新型农业经营主体,新增市级及以上农民专业合作社1家、家庭农场2家。

四、以丰富开放内涵为重点,激发区域发展活力

扩大对外开放广度。围绕构建现代产业集群,实施精准专业化招商和平台招商,推动人才、科技创新、产业资源在涪城汇聚,力争引进5亿元以上重点项目10个,其中50亿元以上项目2个,实现国内省外到位资金110亿元,到位外资5000万美元。抓好G5成绵扩容项目建设征地拆迁协调保障。加快与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区建立新型友城合作关系,力争新增友好城3个;深化与友好城区合作,落实区域合作事项5项。实施城市形象提升行动,塑造涪城品牌、彰显涪城印象。

提升对内改革深度。继续做好两项改革“后半篇”文章,紧紧围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”,深入推进盘好用活镇村公有资产、加强乡镇便民服务体系建设、提升城乡教育卫生供给水平等27个领域改革。扎实做好第十一届村(居)民委员会换届选举。大力推进农村集体资产资源“三权分置”[20]改革。深入实施国库集中支付电子化改革,基本建成全区预算绩效管理体系。深化园区管理体制机制改革,探索推行市场化、专业化管理运行模式,加快建立与工作实绩全面挂钩的绩效考评制度。深化区属国有企业改革,加快推动市场化转型,探索薪酬制度改革。

加大对上争取力度。继续创建省级县域经济强县,争取更大、更多荣誉落地涪城。认真研究国家、省市支持政策,扎实做好项目包装策划和前期工作,动态储备项目200个,申报专项债券项目20个,及时调整、完善储备项目,确保一批高质量项目纳入上级“大盘子”。用好用活对上争取专班,健全奖惩考核机制,完善前端信息组、中端协调组、后端保障组工作机制,推进到市跑省进京争取常态化全年争取到位资金35亿元。强化土地、规划等要素争取,全年出让土地3000亩以上。

持续抓实项目投资。始终坚持以项目为中心组织经济工作,围绕“谋划一批、开工一批、在建一批、竣工一批”,落实容缺后补、并联审批、要素保障等机制。强化工作统筹,抓好协调保障,推动九华府等33个项目尽快开工。坚持挂图作战,做到以日保周、以周保月、以月保季,全面提速龙华薄膜OLED显示和5G通讯膜材产业化项目等42个项目建设进度。注重完善细节,科学安排进度,突出抓好即将竣工项目扫尾阶段各项工作,确保恒盛铁塔一期等26个重点项目年内竣工。

五、以提升建设质效为关键,统筹城乡融合发展

有序更新中心城区。以有机更新、业态迭代为理念,加速推进城建攻坚计划,推动中心城区提档升级。深入实施旧城更新改造,加快青义老场镇、御营坝-浸水片区改造步伐,开工建设烟厂老厂区等3个项目。全面完成丝厂家属区等49个续建老旧小区改造,新开工改造南河花园等69个老旧小区。系统推进顺城街、花园南街等城市背街小巷和城中村环境整治,探索实施城市微治理4处。实施长虹培训中心铁路下穿内涝整治,打通富乐北路等断头瓶颈道路。

大力实施乡村振兴。以农旅融合区为载体,深入实施乡村振兴战略,构建“生态涵养区+特色镇+农业主题公园”农科文旅商融合发展格局。健全防止返贫致贫预警机制,精准施策做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续抓好对口帮扶凉山州昭觉县工作。实施乡村建设行动,启动丰吴路改造提升,完成丰谷渡改桥主体建设,创建全国交通运输一体化示范县和省级“四好农村路”[21]示范县。完成南片区350公里供水主管网、支管网建设,加速推进城乡供水一体化。坚持以“五个振兴”[22]为引领,各镇和涉农街道因地制宜,差异化重点推进各个振兴。积极推动青义镇争创全国千强镇。鼓励有条件的镇创建省级百强中心镇,支持建设金峰雄狮文化小镇、丰谷文旅小镇。持续巩固实施乡村振兴战略先进区创建成果,争创省级示范村2个、市级示范村3个。

着力优化生态环境。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,扎实推进各级环保督察反馈问题整改,做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。强化大气污染联防联控,力争全年空气优良天数、PM2.5PM10等大气指标完成省市下达目标任务。持续推进农村人居环境整治,继续抓好农村生活污水治理,加强已建成农村污水处理设施运行监管,全面完成青义、新皂片区乡镇集中式饮用水源地整治。开展生态环境本底调查,科学编制全区环境规划。加快推进循环经济产业园区建设,绵阳工业固废处置中心项目建成投用,推动资源有效循环利用。

六、以增进人民福祉为根本,推动生活品质提升

系统推进教育事业。建成青义幼儿园、绵阳二中金家林校区等7个项目,科学调整优化校点布局,拓宽普惠性学前教育覆盖面,统筹推动义务教育优质均衡发展。加快特殊教育学校建设,提升特教教育质量。推进普职融通改革试点,深化产教融合,促进职业教育特色发展。加快提升教育信息化水平,大力推动涪城5G+智慧教育示范区建设。深化教育评价、管理体制等改革,探索建立“区管校聘”教师管理体制,建立健全教育质量监测评估体系。

用心抓好民生实事。高质量完成区人大代表票决十大民生实事项目。持续推进公共卫生服务体系建设,加快实施临港区医疗基础设施、妇女儿童医院等6个项目。多途径推进医疗卫生资源布局调整,提升基层公共卫生服务能力。探索建立以区直属综合医院为龙头的区域卫生共同体。全面做好国家卫生城市复审工作。持续优化公共文化服务供给,不断拓展“文化+”融合深度,完成四川省现代公共文化服务体系示范县建设终期验收。实现基层群众体育阵地建设全覆盖,打造10分钟健身圈。全面推动涪城体育产业园建成投运。积极推进养老机构公建民营改革,构建居家养老和社区养老相协调的养老服务体系。

不断强化社会保障。大力实施就业民生工程,持续服务高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业,抓实“4050”[23]人员、长期失业人员等就业困难人员就业,全年新增就业8800人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划、基本养老保险制度及待遇调整机制,推动实施工伤预防工作。稳步推进城镇困难群众救助。持续推动“互联网+医保”建设,实现医疗救助与医保支付“一单制结算”[24],促进医保服务深度便民惠民。完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。

七、以坚持安全发展为原则,营造安定有序环境

健全公共安全体制。贯彻总体国家安全观,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,加强网络安全和信息化工作。深入开展安全生产专项整治三年行动,全面推行安全生产清单制管理,狠抓城市消防、交通运输、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治,坚决遏制各类生产安全事故。大力提升应急救援能力,启动临港经济区、青义镇2个城市一级普通消防站建设。坚守食品药品、特种设备、产品质量三大安全底线,全力保障人民群众生命健康安全。

深化基层社会治理。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治并举”,健全区、镇(街)、村(社)三级治理体系,培育一批示范镇(街),持续巩固全省城乡基层治理示范区成果。高水平推进平安涪城建设,探索城市治理“一屏统筹”[25]加快建立“一张网、全覆盖”全科网格化服务管理体系[26],完善矛盾纠纷多元化解机制,探索可复制、可推广的涪城经验。深化拓展“法律七进[27],开展法治示范创建,夯实“八五”普法基础。提高公共法律服务信息化水平,实现法律援助网上申请,公证、调解网上预约。

加强重点风险防范。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查,制定落实自然灾害重大风险防范化解计划。深化森林防灭火专项整治,不断完善指挥体系、责任体系、基础设施建设,全面提高森林防灭火能力。加强全区房屋建筑和人员集聚场所安全风险排查整治。严控严查新增违建,逐步消减存量违建。严格政府性债务管理,分类分级妥善化解存量债务。全力打好历史遗留问题化解攻坚战,组建工作专班,实施每月调度,强力推动一批涉房涉地历史遗留问题妥善解决。扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案工作。落实扫黑除恶常态化机制,严厉打击各类违法犯罪行为,推动新时代禁毒人民战争纵深开展,着力营造和谐稳定发展环境。

与此同时,我们将继续支持各民主党派、人民团体工作。切实加强国防动员及后备力量、双拥共建民族宗教、保密、档案、慈善、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作。

2021年,我们将以加强自身建设为基础,持续转变作风,狠抓工作落实,建设人民满意政府。坚持推进依法行政。做好法治政府示范创建,严格执行重大行政决策程序,定期向区人大及其常委会报告、向区政协通报重大事项,认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。加强审计监督,主动接受社会监督、舆论监督,让权力始终在阳光下运行。全面提升服务水平。科学处理好政府与市场、社会的关系,加快转变政府职能。全面落实政务公开,兑现政府承诺事项,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,增强政府公信力。持续加强作风建设。落实全面从严治党要求,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚决抓好省委巡视反馈问题整改落实。树牢过“紧日子”思想,继续降低行政成本。从严控制政府系统会议、文件,让干部腾出更多时间精力抓落实。

各位代表,征途漫漫、唯有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,勠力同心、攻坚克难,锐意进取、勇立潮头,奋力开启全面建设西部现代化强区新的征程!


名词解释和说明

 

1.两项改革:乡镇行政区划和村级建制调整改革。

2.“三度服务”:招商引资有“热度”,项目落地有“力度”,支持企业有“温度”。

3.“三大攻坚战”:脱贫攻坚、污染防治攻坚、防范化解重大风险攻坚。

4.“雪亮工程”:主要由基层群众负责监看使用的视频监控系统,是以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。

5.“六稳”“六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.“152”防控措施:织好一张防控责任体系网,念好“(排)查、(防)控、宣(传)、治(疗)、保(障)”五字经,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展两手硬。

7.“瞪羚”企业:指创业后跨过死亡谷,进入快速成长期的企业,也被称为高成长企业。

8.“小巨人”企业:拥有核心技术和拳头产品,产品质量、服务水平达到国内先进水平,在行业具有较强影响力。

9.首店经济:一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店,使品牌价值与区域资源实现最优耦合,对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

10.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“三张权责清单”:即《绵阳市涪城区乡镇(街道)人民政府(办事处)法定行政权力事项和责任清单(2020年本)》《绵阳市涪城区乡镇(街道)属地事项责任清单(2020年本)》《绵阳市涪城区区直部门委托下放乡镇行政权力清单(2020年本)》。

12.“50·80”:2018年11月7日,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出,2020年公办园在园幼儿占比达到50%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

13.“三千工程”“四个强区”:区委六届十次、十一次全会聚焦深度参与成渝地区双城经济圈建设,以及国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出。“三千工程”即经济总量突破千亿、打造千亿产业园区、培育千户四上企业,“四个强区”即产业强区、科教强区、开放强区、全域强区。

14.“ABCD5”:分别指人工智能AI、区块链Blockchain、云计算CloudComputing、大数据BigData、5G。

15.“1+X”科技服务体系:“1”即“一个中心”,以试验区投资服务中心为牵头单位成立科技智谷服务中心,靠前为各大平台和各类科技创新企业提供企业开办、项目建设、要素保障等方面的统筹协调服务。“X”即“多窗口服务”,各科技园区结合自身建设发展和运营的实际情况建立服务窗口,为企业提供政务服务、市场服务、要素保障服务、配套服务、政策服务5大服务类别、16个细分子项的全方位多角度精准服务。

16.“3+1”现代工业体系:新型显示、汽车电子、5G三大重点产业和数字经济。

17.“1+6”现代服务业体系:商业贸易和科技服务、现代金融、现代物流、电子商务、文化创意、旅游康养六大重点产业。

18.“1+2+3”现代农业体系:以都市休闲农业为发展方向,以精品蚕桑、优质蔬菜为主导产业,积极培育蚕丝、芦笋、生态鱼(虾)重点产品。

19.“三年三园三步走”:2020年初步建成“千鹤桑田”蚕桑文化主题公园,2021年初步建成“湖光山色”稻虾亲水湿地主题公园,2022年初步建成“蔬香绿野”芦笋大健康主题公园。

20.农村集体资产资源“三权分置”:指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

21.“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好。

22.“五个振兴”:乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

23.“4050”:指在申请就业困难认定时女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上的,已办理失业登记、难以实现就业且无其它生活来源的人员。

24.“一单制结算”:医疗救助对象在基本医保定点医疗机构住院,经居民基本医疗保险报销后,出院结算时与基本医疗保险同步结算,实行“基本医疗保险+大病保险+补充医疗保险+医疗教助”一张单据直接结算,群众只需支付个人负担的费用。

25.城市治理“一屏统筹”:通过搭建城市综合运行智慧平台,整合与城市管理和安全运行相关的部门(单位)管理类资源,如110报警、119火警、120急救、12345市民热线等,按照“多种平台合一,多项任务切换”的原则,实现平急结合、综合管理、运转高效。

26.全科网格化服务管理体系:将基层社会治理人、财、物等要素划入相应网格,整合部门职能和社会资源,建立一支全科网格员队伍,承担党建、宣传、综治、公安、民政、司法行政、环保、住建、市场监管、应急管理、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作,实现“一网运行,全域覆盖”“多元合一、一格多能、一员多用”。

27.“法律七进:法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

 

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