中共绵阳市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神深度参与成渝地区双城经济圈建设的决定

2020-08-03 09:20文章来源: 区委宣传部浏览次数:
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(2020年7月29日中国共产党绵阳市第七届委员会第九次全体会议通过)

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略,是党中央赋予的重大任务和时代使命。为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神,全面落实党中央和省委决策部署,深度参与成渝地区双城经济圈建设,在新的起点上加快建设中国科技城和西部现代化强市,中共绵阳市委七届九次全体会议结合市情实际进行了研究,作出如下决定。

一、充分认识深度参与成渝地区双城经济圈建设的重大意义

习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上发表的重要讲话,思想深邃、站高谋远,深刻论述了推动成渝地区双城经济圈建设对于国家战略全局的重大意义,充分体现了顺应我国经济发展空间结构变化大势、把握高质量发展客观趋势和要求、促进国家区域协调发展的战略考量。推动成渝地区双城经济圈建设,是优化区域经济布局,在西部形成支撑和带动全国高质量发展重要增长极和新动力源的战略决策;是拓展对外开放空间,打造内陆开放战略高地的重大部署;是形成强大战略后方,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的长远大计;是引领变局、开拓新局,在大变革中培育新的战略支撑、抢占有利战略位势的谋远之策;是维护国家生态安全,保护西部生态环境的必然要求。

推动成渝地区双城经济圈建设,饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切希望,凝结着川渝地区广大干部群众的热切期盼,是绵阳在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇,其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。绵阳深度参与成渝地区双城经济圈建设,有利于塑造区域发展新优势,构建现代产业新体系,壮大经济总量,提升发展质量,巩固成渝地区第三大经济体地位;有利于打造创新驱动新引擎,聚集创新资源要素,加强区域协同创新,加速成果转移转化,将科技资源优势转化为经济发展优势;有利于建设改革开放新高地,破除体制机制障碍,构建对外开放大通道,拓展对外开放空间,激发经济社会发展动力活力;有利于提升宜居生活新品质,增强城市承载能力,推动公共服务共建共享,厚植绿色发展优势,建设高质量发展与高品质生活相得益彰的美好家园。全市上下必须站在战略全局高度,深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把深度参与成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命,切实增强贯彻落实国家重大战略的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二、准确把握深度参与成渝地区双城经济圈建设的总体要求

习近平总书记对成渝地区双城经济圈建设的总体思路、基本要求、重点任务等作出了重要指示,为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。省委十一届七次全会对加快推动成渝地区双城经济圈建设作出了总体谋划部署。绵阳要抢抓重大机遇,发挥自身优势,紧紧围绕“一极两中心两地”战略目标找结合、求协作、谋发展,努力在成渝地区双城经济圈建设中展现新担当、新作为。

(一)指导思想。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实省委决策部署,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新,发挥比较优势,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,增强区域中心城市辐射带动作用,推动在成渝地区形成高质量发展新的增长极,夯实中国科技城和西部现代化强市建设基础,为把成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地作出绵阳贡献。

(二)发展定位。围绕服务战略全局,依托发展基础和特色优势,明确四个发展定位,加快推动把国家战略势能转化为绵阳发展动能。

——建设具有国际影响力的中国科技城。深入实施创新驱动发展战略,集聚国际国内创新资源要素,优化创新制度和政策环境,构建开放型融合发展的区域协同创新共同体,提升协同创新、基础研究、技术攻关和成果转化能力,努力打造科技创新策源地、产业创新应用场、开放创新示范区。

——建设国家重要国防科研生产基地。全力服务保障在绵军工单位发展和国家重大科技项目建设,争取在绵布局更多国家重大科技项目和国防军工重大项目,打造保障国家安全和战略利益的大国重器,全面提升核心竞争能力,持续巩固国防军工重镇地位。

——建设西部内陆改革开放新高地。着力推进体制机制创新,深化要素市场化配置改革,强化改革系统集成,打造重大改革先行地;高水平扩大对外开放,优化开放环境,全方位融入国际国内分工合作,强化开放门户和枢纽功能,打造对外开放战略高地。

——建设成渝地区副中心城市。强化与成都、重庆两个国家中心城市协同联动,承接功能疏解和产业外溢,增强经济承载、人口吸纳和综合服务功能,提高城市综合竞争力,提升区域辐射带动力,打造市场主体高层次、经济聚集高强度、城市发展高能级的成渝地区副中心城市。

(三)主攻方向。围绕“一极两中心两地”战略目标,以重点突破带动整体提升、引领全面发展。

——优先发展先进制造业。坚持高位推动、高端引领,推动制造业质量变革、效率变革和动力变革,构建先进制造产业体系,提升产业自主创新能力,打造高端先进制造业基地,建设西部先进制造强市,带动三次产业深度融合,夯实实体经济基础,推动经济高质量发展。

——着力提高科技创新能力。坚持世界眼光、全球视野,瞄准世界科技和产业发展前沿,强化企业创新主体地位,提升区域协同创新能力,搭建科技创新平台,擦亮用好科技城独特名片,共建中国西部科学城,共同打造科技创新资源密集、科技创新活动集中、科技创新实力雄厚、科技成果辐射范围广泛的科技创新中心。

——持续深化改革扩大开放。坚持改革先行、开放发展,持续深化重点领域和关键环节改革,抓好国省改革试点,破除体制机制障碍,促进各类资源要素高效配置和合理流动;建设对外开放大通道,搭建开放合作大平台,培育经济发展新动能,增强区域协同发展动力活力。

——加快建设Ⅰ型大城市。坚持高起点规划、高标准建设,统筹生产、生活、生态空间,提升功能品质,提高治理效能,涵养城市文化,增强综合服务功能,以良好的生态环境、宜居的生活优势,提升对各类人才和资源要素的集聚力,提高市民的获得感幸福感安全感。

三、大力实施深度参与成渝地区双城经济圈建设的八大行动

习近平总书记强调推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,提出要抓好加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推进体制机制创新、强化公共服务共建共享等重点任务。绵阳深度参与成渝地区双城经济圈建设,必须系统落实重点任务,聚焦重点领域合力攻坚,加快取得突破性进展、实质性成效。

(一)实施现代产业体系构建行动。优先发展先进制造业。大力发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等重点产业,加快发展新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等创新产业,构建“6+6”先进制造产业体系,打造千亿级、百亿级产业集群。制定实施优势产业建链强链行动计划,围绕主导产业和龙头企业发展需求,增强制造业全产业链优势,构建良好产业生态格局。强化高端引领和创新驱动,以信息化数字化智能化赋能制造业高质量发展,夯实先进制造业发展载体,加快建设制造业高质量发展示范区和先进制造产业功能区。同步推进新兴产业规模化和传统产业新型化,打造具有国际竞争力的大企业大集团,培育“头部”企业,加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度,推动大中小企业融通发展。支持长虹、九洲等扎根型企业转型升级,支持京东方、惠科等项目全面达产,推动威马、诺思、拓普等在建项目加快建设。

加快发展现代服务业。依托重点服务业基础优势,推动传统服务业转型升级,构建以科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展业、文化旅游、健康养老、人力资源服务为重点和商贸流通业为支撑的“8+1”现代服务业体系,建设服务业创新发展示范城市和西部现代服务业强市。加快布局一批功能特色鲜明、辐射带动力强的现代服务业集聚区,推进区域服务业协同发展,引导优质企业通过连锁经营向外扩张。实施文旅融合重点工程,培育文旅经济发展主体,提升文旅服务管理水平,构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”文旅经济发展新格局。携手成渝地区共建巴蜀文化旅游走廊,布局一批文旅重大产业项目,培育一批文旅产业基地,共同打造具有国际范、中国味、巴蜀韵的重要旅游目的地。

大力发展现代农业。围绕“做大规模、做优品质、做响品牌”目标,加快发展粮油、畜禽水产、林果、蔬菜等重点产业,大力培育生猪、涪城麦冬、水稻种子、优质蜜柚、优质魔芋、平武天麻等主导产品,构建“6+10”现代农业产业体系。以现代农业园区建设为抓手,加快建设特色优势农产品基地、国家优质粮油和商品猪战略保障基地、国家骨干冷链物流基地。推进川猪优势特色产业集群建设。推动成渝地区双城经济圈现代高效特色农业带建设。加快发展现代都市农业。深入实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程。

着力发展数字经济。围绕区块链、大数据、人工智能、云计算和5G等领域,发展平台经济、共享经济和体验经济,培育工业互联网、物联网、大数据、数字创意和数字内容等产业,实施企业上云工程,促进数字经济与实体经济融合。推动制造业、农业、服务业向数字化、网络化和智能化转型,建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区,开展智能交通、智能医疗、智能教育等行业试点。加快新型数字基础设施建设。前瞻布局战略性新兴产业和未来产业,共建国家数字经济创新发展试验区。

加强区域产业协作。加强与成渝地区产业协作,聚焦电子信息、汽车及零部件、新能源新材料、医药健康等重点领域,高质量承接成渝地区产业转移,补齐建强产业链,争创承接产业转移示范区。完善信息对接、权益分享和收入分成等政策措施,推动建设产业合作园区。

(二)实施协同创新能力提升行动。共建中国西部科学城。鼓励在绵大院大所发展孵化器、产业园,推动核科学技术、空气动力技术、激光技术等再研发和在绵转化。强化基础研究源头创新和关键领域自主创新,推动在核科学技术、空气动力技术等国防科技领域保持领跑优势。争取一批国家重大科技专项、重大科技基础设施、重大创新平台和重要科研机构落地绵阳,持续壮大国家战略科技力量。加强与成渝地区科研院所、高等院校、研发机构等合作,谋划布局一批高水平技术创新中心、制造业创新中心。突出企业主体地位,深化政产学研用深度融合,建立健全关键核心技术攻关新型体制,强化市场导向的科技成果转化。加快建设国家创新型城市和国家双创示范基地。以“一核两区三基地”为载体,高水平建设中国(绵阳)科技城,与西部(成都)科学城、西部(重庆)科学城协同发展,共建中国西部科学城,打造成渝绵“创新金三角”,推动建设具有全国重要影响力的科技创新中心。

深化军民科技协同创新。围绕在绵国防科研院所、高等院校布局配套项目和科技成果转移转化基地,建设中物院配套产业园、中国燃气涡轮研究院配套产业园。实施重点工业企业研发机构全覆盖行动,支持企业联合科研院所、高等院校共建高水平研发机构。支持行业龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等开展协同创新,建立科技基础资源、科研仪器和工业设备共享共用机制,探索产业创新共同体模式。建设国家技术标准创新基地绵阳区域中心,围绕核技术应用、磁性材料、空管、北斗卫星应用、智能制造、应急电源等领域,推出一批军民通用化标准成果。推进国家军民两用技术交易中心和四川大型科学仪器共享平台等市场化运营。支持中国空气动力研究与发展中心建设中国科技城超算中心,向成渝地区乃至全国开放数据资源。发挥全军武器装备采购信息网绵阳分中心作用,促进军品需求与民口技术精准对接。

营造良好创新生态。强化系统集成、高效协同,开展新一轮全面创新改革试验。深化科研人员激励计划、科技成果所有权使用权处置权收益权等改革,探索试点科研事业单位区别于其他事业单位的管理方式。推进成德绵国家科技成果转移转化示范区建设,打造具有科技城特色的成果转移转化示范地。构建覆盖科技创新全过程的财政资金支持引导机制,持续推广应收账款质押融资,完善信贷风险补偿机制。用好两院院士重大科技成果在川转化基金。健全“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园区”阶梯型孵化体系,加强孵化载体跨区域交流合作,支持孵化机构在绵发展。加快发展科技信息服务,参与共建巴蜀科技云服务平台。实施严格的知识产权保护制度,推动知识产权市场化运营,建设知识产权强市。支持和鼓励跨区域创新创业活动。

(三)实施交通基础设施畅通行动。拓展对外开放通道。按照“四向拓展、全域开放”要求,加快构建内畅外联、通江达海的现代综合交通运输体系。加快建设成兰铁路,新开工绵遂内铁路,规划论证重庆至遂宁至绵阳至兰州高铁、成都至巴中铁路(绵阳段)、西成客专新通道(成都经绵阳至广元段)、绵阳经巴中至万源铁路并争取纳入国家相关规划,打通绵阳通往关中平原城市群、中原城市群、京津冀城市群出川大通道。扩建绵阳南郊机场,建设与成都和重庆国际航空枢纽优势互补的骨干机场。推进机场迁建前期工作,争取纳入国家“十四五”规划。加快建设北川、三台通用机场,有序推进江油、盐亭、平武通用机场建设。加快G5成绵扩容、绵阳至九寨沟、绵阳经苍溪至巴中、中江经三台至遂宁、平武至广元等高速公路建设,抓紧开工G5绵广扩容,积极推进三台经大英至犍为、盐亭至南江、盐亭至茂县等高速公路前期工作,规划研究G93绵遂扩容等项目。加快建设成德绵大道、德绵大道,协调推进贯通绵中金简城际快速通道。

畅通内部交通运输网络。加快G347、S205、S209等国省干线提档升级项目建设。推进绵安北等市到县快速通道建设,推动安州与绵阳主城区公交一体化,强化江油、三台等与中心城区城市交通网络衔接。有序推进S415等山区公路改善工程、普通国省道大中修和“四好农村路”建设。规划研究城市轨道交通和绵阳西、绵阳南等综合客运枢纽,促进城际交通与城市交通有效衔接。

建设现代物流体系。加快皂角铺铁路物流基地建设。推动中国(绵阳)科技城科技物流产业园铁路专用线尽快开工。完善货运枢纽及站场,加强互联互通,推进传统货运枢纽向现代物流中心、物流园区转型升级。打造绵阳铁路物流港,强化多式联运,探索与成都国际铁路港、德阳国际铁路物流港一体化运营。大力发展临港经济,共同打造临港经济带。

加快新型基础设施建设。推进5G基础网络加快建设,支持长虹、58所等龙头企业和科研院所打造一批工业互联网平台。加快推进中国科技城大数据中心、绵阳·华为数字经济联合创新中心、中国联通下一代互联网宽带运用国家工程实验室(绵阳)和北川5G网联无人机应用示范基地等项目建设。健全信息安全保护体系。构建新能源充电桩网络。推动传统基础设施升级和智慧化智能化改造。统筹推进水利等基础设施补短板,加快武引二期灌区工程、引通济安、开茂水库等水利项目建设,推进唐家山、祠堂湾、新华等水库枢纽工程前期工作,力争纳入国省“十四五”规划。

(四)实施国土空间布局优化行动。优化国土空间利用。统筹推进国土空间规划编制,打破行政区划与传统城乡结构,以新区建设为抓手优化城市空间,以产业发展为牵引优化经济空间,以城乡融合为重点优化城镇空间,以生态宜居为目标优化生活空间,推动构建新型城乡空间体系。系统开展资源环境承载力评价和国土空间开发适应性评价,建立空间留白机制。优化立体空间利用,加强地下空间开发利用,推进低空空域协同管理试点。落实工业、现代服务业和现代农业重点产业规划及空间布局方案,推进产业集群发展和特色发展。提升产业用地效能,开展园区“亩均效益”综合评价。强化交通枢纽周边存量用地功能复合化利用。加强与成渝地区城市国土空间规划对接,强化跨区域重大规划制定协同,推动规划实施有效衔接和信息共享。

推动市县协同发展。落实“一核两翼、三区协同”区域发展战略和产业布局规划,深化各县(市、区)、园区相互之间全方位、多层次区域合作,打造优势互补、协同发展、各具特色的区域经济板块。支持协同发展现代产业,打造协调联动的特色产业带和特色产业集群,构建具有绵阳特色的现代产业体系。支持协同建设基础设施,持续打好交通建设攻坚大会战,统筹推进跨区域交通、水利和环保等基础设施建设。支持协同构建现代城镇体系,强化综合承载和辐射带动能力,增强县域发展动力活力。支持协同抓好生态环境保护,合力打好污染防治攻坚战,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。支持协同补齐公共服务短板,加大公共服务网络共建共享,统筹推进优质教育资源、医疗资源、文化资源等共通共用。鼓励搭建合作载体、实施合作项目,支持绵阳经开区与三台、绵阳科创区与游仙共建产业园区。

推动城乡融合发展。坚持以人的城镇化为核心,推进国省级重点(特色)小城镇建设。深化户籍制度改革,建立健全教育、医疗、住房保障等制度机制,完善推进户籍制度改革配套措施,引导农业人口有序向城镇转移,推进农业转移人口市民化。深化农村集体产权制度改革,规范农村集体资源资产入市交易,发展壮大农村集体经济。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推进城乡基础金融服务均等化,鼓励金融机构提高农村地区信贷分配额度比重。

(五)实施城市发展能级跃升行动。拓展城市发展空间。高起点谋划城市发展布局,争取中心城区按照“300平方公里、300万人口”进行规划建设,扩展园城、产城融合发展区域规划面积,拉开城市骨架,扩大城市规模,力争2035年跨入Ⅰ型大城市行列。坚持高标准、高水平规划建设省级新区,推动在高质量发展、全面创新改革、区域协同发展、高水平对外开放等方面发挥引领示范作用,为深度参与成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑。

增强城市承载能力。坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进,加快构建“一城双心、组团协调”的现代化大城市格局,不断提升城市人口、产业和消费等集聚能力和带动能力。把规划建设的省级新区作为提升城市综合承载能力的载体,推动基础设施互联互通,完善城市公共服务设施配套,打造与老城区功能互补、融合互动的科技新区、产业新区和城市新区。完善城市组团,优化空间布局、强化生活功能、深化基础建设、活化交通联动,实现组团内部产城融合、组团之间协调发展。有序推进棚户区和老旧小区改造,改善旧城基础设施,优化老城区公共资源配套和商业布局,推动行政办公、公共服务、专业市场、工业、仓储等功能向城市新区疏散转移,实现旧城有机更新。

提升城市宜居品质。塑造城市风貌,融入更多科技元素,打造“景观化”“绵阳范”城市家具。创新公园绿地建设模式,构建城市公园体系。差异化布局商务中心、文体中心、社区生活服务中心、人才公寓,优化义务教育、医疗卫生及公办幼儿教育等公共资源布局,满足多样化、品质化、个性化需要,解决好交通拥堵、停车难等问题,提升生活舒适度和便利性。广泛开展全民健身运动,配套完善各类体育设施。用好用活文物非遗、历史文化街区、历史文化建筑、三线建设遗址等优秀传统文化资源,提高城市文化艺术水平,丰富城市精神文化生活。高质量建设全国文明城市,深入开展爱国卫生运动,提高公民文明素质和社会文明程度。培育跨境消费、定制消费、户外消费等消费新业态,发展首店经济、小店经济、夜间经济和周末经济,引导发展直播电商、社交电商。推进信息共享和数据开放,加快智慧城市建设。

(六)实施生态环境保护协同行动。开展生态共建。统筹山水林田湖草系统治理,协同推进长江上游生态保护修复,强化水源涵养补给生态功能,加快涪江、安昌江及其他重要河流生态廊道建设。推进大规模绿化绵州行动,实施林业重点工程,加强森林保护和森林经营,推进国家森林城市建设,申建国家储备林基地,建设环城森林带。强化湿地保护和恢复。开展水土流失综合治理和矿山生态恢复治理。推动大熊猫国家公园及社区入

口建设,强化野生动植物和生物多样性保护,完善自然保护区、重要水源地、风景名胜区等生态空间,切实加强保护和利用,依法清理整治探矿采矿、水电开发和工业建设等项目,通过分类处置方式予以解决。支持创建国家生态文明示范县。

推进环境共保。共建生态环境分区管控制度,对接区域统一保护标准和环境准入政策。实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。深化跨流域跨区域生态环境保护合作,建立健全常态化生态补偿机制,全面落实河(湖)长制,开展跨区域水污染联防联治,加强污水处理设施提标改造。参与成渝地区大气污染联防联控,开展区域大气污染成因分析,协同制定重污染天气应急启动标准,实施分区管控、精细化管理。加强耕地土壤环境分类管理,协同实施耕地土壤环境治理保护重大工程,探索开展土壤污染治理与修复试点。参与区域危险废物转移监管,配套建设危废处置中心,支持工业固体废弃物处理设施建设,提高无害化处置和综合利用水平。推进生态环境数据共享,提升联合应对突发环境事件应急监测能力。协同推进生态环境保护联合执法。

加强绿色低碳发展。推进绿色制造,培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业,因地制宜发展绿色高载能产业。加强资源综合利用,推动再生资源回收行业转型升级,实施“清洁能源替代”工程,支持新能源技术研发,促进太阳能、风能和生物质能等开发利用。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,高效节约集约利用资源,协同探索生态产品价值实现路径和转化模式,争创全国绿色发展示范区。探索水权、排污权、用能权和碳排放权等初始分配与跨区域交易制度。落实清洁生产审核,扩大绿色产品消费。推进绿色生活创建行动,加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

(七)实施体制机制创新深化行动。破解区域协同发展体制机制障碍。探索开展经济区和行政区适度分离改革试点。探索一体建设的组织管理机制,推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。探索共建共享的公共资源配置机制,推动金融、能源、电信、医疗、卫生等跨行政区布局、建设和使用,推进“县管校用”改革。探索市场主导的产业协作机制,推广运用“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”等互动模式,促进产业合理分工、高效协作。构建一流的营商环境培育机制,探索数字政府建设机制,建设法治政府和服务型政府,深化“放管服”改革,继续实施重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度,推进企业集群注册登记,加快社会信用体系建设,推动营商环境市场化、法治化、国际化。探索互利共赢的利益联结机制,推动跨行政区财政协同投入,以及新设企业形成的税收增量属地方收入部分跨地区分享。支持游仙开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。

深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置,积极争取土地管理制度改革试点,建立健全城乡统一的建设用地市场,推动不同产业用地类型合理转换,盘活存量建设用地,支持建设用地资源向重点区域倾斜,探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。推进资本要素市场化配置,加强金融服务体制机制创新,推动金融服务一体化,引进银行、保险、证券等各类优质金融机构来绵设立分支及功能性机构,鼓励符合条件的银行机构和企业参与绵阳法人银行机构增资扩股。提升直接融资水平,推进企业上市挂牌辅导培育,鼓励符合条件的企业发行银行间债务融资工具、企业债和公司债。共建金融生态环境,强化金融监管合作和风险联防联控。深化财税体制改革,加强财政与金融互动,推进税收征管一体化和办税便利化。加快发展技术要素市场,建立市场化社会化科研成果评价制度,提高技术转移专业服务能力。加快培育数据要素市场,加强数据资源整合,改革数字资产配置方式,建设大数据资源中心,争取开展数字资产企业融资试点。深化电力体制改革,扩大电力市场化交易规模,争取专线供电、直供电试点。引导劳动力要素有序流动,建立基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。

提升对外开放实效。深化区域合作与发展联动,探索建立联动招商机制,协同开展双向集群招商、产业链互补招商,共同策划举办投资推介或项目对接活动。认真落实绵阳市与重庆北碚区“推动成渝地区双城经济圈建设合作三年行动计划”。高水平建设绵阳高新区、绵阳经开区两个国家级产业园区,加快建设游仙高新区、江油高新区和安州工业园区、三台工业园区等省级开发区,支持涪城申建省级园区,促进扩能升级、提质增效。建好中德等国别产业园区、中国(绵阳)跨境电商综合试验区和绵阳综合保税区。推动中国(绵阳)科技城纳入中国(四川)自由贸易试验区扩区范围,建设以技术贸易为特色的自由贸易新片区。争取开展国家服务贸易创新发展试点。做大做强绵阳企业进出口联盟,加快外贸转型升级基地建设,持续优化进出口结构。扩大铁路、机场口岸开放合作,参与共建“一带一路”进出口商品集散中心、对外交往中心,推进技术、装备和服务等加快“走出去”。深化文化、教育、医疗和体育等领域国际交流。提升科博会专业化高端化国际化水平,推动科博会、西博会和重庆军博会、智博会等重大博览会展活动共建共享。协同建立通关便利、认证认可、标准计量等互认机制。

(八)实施公共服务共建共享行动。强化公共服务。加大援企减负稳岗力度,支持多渠道灵活就业,协同开展就业创业服务,做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作,保障困难群众就业和再就业。支持在绵高等院校建设,共建区域教育联盟,参与产教联盟建设,鼓励成渝地区高等院校和科研院所在绵办学,统筹发展职业教育,推动基础教育合作,推进资源共享和校企深度合作。共建文体赛事协同联办机制。拓展文化建设途径、丰富文化服务形态,推动博物馆、文化馆、图书馆和科技馆等互联共享。引进国际国内知名医院在绵建立分院。努力打造国家级医用卫生产业基地。加强中医合作,健全中医产业链条,加快中医药强市建设。健全重大公共卫生应急管理体系,提升公共卫生应急能力,完善应急联动机制,参与国家级联控中心建设。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续,实现区域内异地门诊医疗直接结算。争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点。推动户籍便捷迁移、居住证互通互认。推行住房公积金互认互贷,促进公租房保障范围常住人口全覆盖。协同完善社会救助制度。巩固脱贫攻坚成效,健全解决相对贫困长效机制,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

深化城乡基层治理。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,进一步优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能,不断释放改革红利。切实加强党的基层组织建设,精心做好村、社区换届选举工作。深化街道管理体制改革。深化城乡结合部城镇社区治理。强化对基层权力运行的制约和监督,持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。深化法治绵阳建设,抓好全国市域社会治理现代化试点,加强区域执法司法联动,参与建立跨区域司法协作联席会商制度。深化平安绵阳建设,完善区域一体化、立体化治安防控体系,建立健全平安联创机制和网络综合治理体系,搭建城市智慧治理平台,加强交界地区城镇管理联动。加强防灾减灾救灾能力建设和重点行业领域安全生产风险防控,建立区域安全联防联动机制,健全城乡基层公共安全体系。

四、切实凝聚深度参与成渝地区双城经济圈建设的强大合力

坚持和加强党的全面领导,建立健全高效的组织体系和工作机制,增强主体意识,落实主体责任,加快构建上下联动、左右协同、多方参与、共同推进的良好局面。

(一)加强组织领导。成立绵阳市深度参与成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组,切实强化议事协调、统筹谋划职能,组织研究重大政策、重大规划、重大项目,协调解决跨区域合作的重大问题。领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作。设立专项工作组,制定专项工作方案,加大对上争取力度,推动将党中央和省委战略部署转化为具体规划、具体项目和具体政策,布局建设一批产业发展、科技创新和区域协同等重大平台,规划实施一批基础性、支撑性和引领性的重大项目,谋划推进一批破除体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题的重大改革。市直相关部门、县(市、区)、园区要落实工作力量,明确专人专责,确保务实推进。

(二)健全推进机制。认真落实川渝党政联席会议和常务副省(市)长协调会议议定事项。建立市(州)层面协调机制,加强与周边城市和成渝地区重点城市合作。建立市领导常态化联系机制,对牵头的重点任务开展定点联系、现场办公、蹲点调研和实地督导。建立项目化清单化责任落实机制,跟进衔接国家规划纲要、“十四五”规划和重大专项规划,细化制定实施意见及行动方案,逐项推动重点任务落实。建立考核评价和激励奖惩机制,把重点任务和重大事项纳入综合目标考评内容,定期开展督查通报、跟踪分析和效果评估,将结果作为领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要参考。

(三)激发市场主体活力。坚持“非禁即入”,扩大民营资本参与领域和范围。搭建综合服务平台,面向民营企业开展项目推介、银企对接,建立民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。鼓励民营企业跨区域并购重组、参与重大基础设施和民生工程建设,共建区域产业创新平台。争创全国民营经济示范城市。完善构建亲清政商关系的政策措施。支持个体工商户发展,积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题,提供更直接更有效的政策帮扶。争取央属企业来绵设立区域总部、布局科研平台、建设产业基地。深化国有企业改革,支持市属国有企业跨区域开展各类资本和项目合作。争取各类投资基金来绵投资、设立分支机构,探索与成渝地区城市联合设立政府投资专项资金,引导更多海内外资本积极投入。

(四)强化人才支撑。抓好企业家队伍建设,弘扬企业家精神,营造企业家健康成长环境,引进现代企业管理团队和高精尖管理人才,聚集和培育一批高素质企业家。注重创新型人才队伍建设,鼓励企事业单位、科研院所等加强院士专家工作站、博士后工作站和外国专家工作站建设与合作,培养各类创新人才和专业团队。加强创业人才队伍建设,鼓励科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业,推动创新人才带专利、带项目、带团队创业,支持返乡人员、退役军人、高校毕业生和各类“创客”自主创业。加快技能人才队伍建设,构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系,完善技能人才评价办法措施,健全高技能人才政府补贴制度,拓宽高技能人才发展空间。健全高层次人才引育留用机制。探索组建科技城人才发展集团。争创国省人才管理改革试验区,在税收政策、科研项目管理、外籍人才准入等方面先行先试,健全人才工作制度体系,推动专项人才政策和人才工作制度改革。加快发展人力资源服务业,建好中国(绵阳)科技城人力资源服务产业园和中国国际人才市场(绵阳)分市场。建立人才柔性流动机制,开展人才联谊活动,参与建设成渝人才交流大市场。建立干部挂职交流机制,在交通建设、产业发展、科教创新、文旅融合等方面加大挂职交流力度。

(五)调动各方积极参与。纵深推进全面从严治党,持续营造良好政治生态,深入整治形式主义、官僚主义,着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。推动新一轮思想大解放,深入开展“抓落实作表率”行动,加大容错纠错和澄清保护力度,激励广大党员干部担当作为、真抓实干。强化人大立法保障、监督督促等职能。发挥政协协商议政、民主监督作用。支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力。发挥工会、共青团、妇联、科协、社科联和贸促会等群团组织桥梁纽带作用。推动建立区域商会联盟,支持行业组织、商(协)会、产业联盟、创新联盟、专家智库、学术社团和海智基地等开展多领域跨区域合作。鼓励企业、科研院所和高等院校参与组建区域协同发展研究联盟。加强宣传引导和政策解读,增进社会共识,激发公众参与,凝聚最广泛最深厚的建设力量。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,进一步解放思想、凝心聚力,抢抓机遇、乘势而上,勇于担当、奋发有为,加快建设中国科技城和西部现代化强市,为推动成渝地区双城经济圈建设贡献绵阳力量!

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