中共绵阳市涪城区民政局党组
关于七届区委第六轮巡察整改情况的通报

中共绵阳市涪城区民政局党组

关于七届区委第六轮巡察整改情况的通报

 

根据统一部署，2024年5月6日至5月31日，区委第一巡察组对区民政局党组开展了常规巡察。2024年9月3日，区委巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改主体责任情况

（一）强化统筹，提升站位。坚决把巡察反馈问题整改工作作为一项重要的政治任务来抓。2024年9月5日，召开党组（扩大）会议，研究部署整改工作，成立了以党组书记任组长，其他班子成员任副组长，局属各单位和机关各股室相关负责人为成员的巡察整改工作领导小组。会后，召开干部职工大会及时通报巡察反馈意见并明确整改工作要求，坚决把思想统一到中央、省、市、区部署要求上来，以高度清醒的政治自觉、坚决有力的整改措施、立行立改的工作作风狠抓整改。

（二）明确任务，压实责任。围绕养老服务、基层民生保障、基层社会治理等九个方面24个具体问题，局党组于2024年10月25日，研究制定了《区委第六轮巡察反馈意见整改落实工作方案》，明确牵头领导、责任股室、具体责任人、完成时限，一对一、事对事明确整改措施，确保巡察反馈问题得到全面及时整改。

（三）严明纪律，常态长效。坚持问题导向，局党组于2024年10月31日召开领导班子巡察整改专题民主生活会，党组书记和班子成员带头认真检视问题，深刻剖析原因，并开展批评和自我批评，明确整改方向和措施。各股室和下属单位全面排查各领域、各层面、各环节，以巡察整改为契机，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，巩固好、坚持好整改成果，努力推动巡察成果转化为我区民政事业高质量发展不竭动力。

二、巡察整改任务落实情况

局党组针对区委第六轮巡察反馈指出的9个方面24个具体问题，研究制定78项具体措施，一把手带头领办4个具体问题整改。截止2025年1月3日，巡察反馈的24个具体问题，已完成整改20个，基本完成整改1个，长期整改3个；追缴资金25550元。

（一）全力以赴协调推进养老服务高质量发展

1.健全综合监管制度。一是压实各级责任。2024年9月4日，约谈敬老院运营机构负责人1人，进一步明确管理服务职责及违约处理机制。二是强化政策执行与数据管理。9月25日出台高龄津贴专项整治方案，清理核查323人，追缴资金25550元；建立跨部门数据共享机制（2024年5月-12月推送数据43429条），通过殡葬数据比对杜绝死亡人员领资问题，11月8日印发《关于进一步规范80周岁以上老人高龄津贴发放和管理工作的补充通知》，规范高龄津贴管理。三是加大高龄津贴的宣传力度，广泛宣传高龄补贴政策，印制9400余份高龄津贴宣传资料分发镇街，结合“敬老月”活动推进政策普及。

2.提升养老服务质量。一是加强人才培养与机构改革。组织11批次养老机构工作人员技能培训，覆盖护理员47人；推进敬老院改革，规范人员招聘，制定公办养老机构管理体制机制改革方案（讨论稿）。二是推进设施升级与宣传推广。2024年9月完成乡镇敬老院消防改造；10月关停龙门、石洞、玉皇敬老院并完成人员转隶，优化养老机构布局；11月完成吴家镇敬老院护理能力提升项目验收，新增护理型床位40张；结合“敬老月”活动加强养老机构对外宣传推广。三是完善监管机制与服务优化。2024年9月印发《关于进一步加强政府购买居家养老服务项目监管的通知》，运用安心养老平台强化监管；10-12月摸底9100名服务对象并建立台账，完成4个养老服务项目公开招标；制定项目验收标准，在合同中明确服务内容及时长，确保实施效果。

（二）进一步夯实基层民生保障

1.用心用情兜底线救急难。一是精准数据比对与资金补发。养老股、救助股每月初开展信息数据比对，2024年5月-12月针对未发放成功人员及时补发，累计补发66人、10394万元，实现所有人员发放成功。二是开展专项救助。积极开展“寒冬送温暖”“夏日送清凉”等专项救助行动，通过购买第三方服务出动街面巡查工作人员80人次，发现流浪乞讨人员200余人次，送往市救助站3人次，发放救助物资176份5400余元；做好入站救助和送返工作，已安置落户4人，保障流浪乞讨人员基本生活需求。三是规范临时救助与监督落实。2024年9月25日出台《关于进一步做好临时救助工作的通知》，规范临时救助政策实施，截至12月累计救助560人次、支付保障金135.36万元；2024年第四季度开展4次监督检查，督促镇街落实公示制度及法定办理时限。

2.慈善公益事业推进成效显著。一是会员招募超额达标。区慈善总会换届筹备期间，累计招募87个单位会员、24名个人会员（总数111个），超额完成《社会团体登记管理条例》规定的50个会员标准。二是规范有序推进换届。2024年10月完成换届审计（财务收支合规），2025年4月确定理事、监事候选人名单，精心制定换届选举方案，于2025年4月28日顺利举行换届选举。

（三）坚持和加强党对基层社会治理的领导

1.扎实推进城乡社区治理。一是强化村（居）务公开监管力度。区委社工部多次走访村（社区），抽查20余个村（社区）财务及项目招标公开情况，针对2个村（社区）“三务”公示不及时不全面问题、7个村（社区）公示栏破损问题完成整改；建立“镇街自查+随机抽查”机制，将村务公开纳入重点工作常态化监管。二是社区工作者专业能力提升。2024年推动76名社区干部报考社工证，15人通过（通过率20%），24个社区持证58人（平均每社区2人），6个城市社区党组织书记均持证；2025年拟对接院校开展“先取证、再升证”专业培训，向特定村社干部倾斜资源。三是完善社工人才发展机制。明确城市社区专职工作者及党组织书记持证要求（书记持证作为换届候选人重要条件），按标准兑现职业津贴、探索提高标准，实施加分政策并将持证情况纳入绩效考核与职业发展依据，以“考核+激励”双驱动提升持证率。

2.破解难题质效实现新突破。一是乡镇敬老院消防改造高效推进。严格落实区政府办消防改造督促要求，通过每周现场督查、每半月收集通报进度等措施，推动5个乡镇敬老院消防喷淋项目于2024年9月30日前完工，全部取得第三方检测合格报告。二是规范门楼牌安装成效显著。2024年11月12日印发《关于清理整治未设置门楼牌小区和自建房的通知》，摸排整理110余条未设置门牌的小区和自建房信息，督促各镇（街道）完成127个门牌规范安装，集中整改任务按期完成。

3.引领社会组织高质量发展能力显著增强。一是系统推进培育计划与等级评估。结合区域实际制定印发《推进社会组织培育发展三年行动方案（2025-2027年）》，明确主要目标、重点任务及具体措施，为社会组织规范化健康发展奠定制度基础；引导2家社会组织获4A等级评估，2家获评市级首届品牌社会组织（占全市20%），以“评估+创建”双驱动推进高质量发展。二是强化年检问题整改与监管。通过年检、日常检查严格监管社会组织内部治理、财务活动等，2024年督促82家问题组织完成整改81家（1家因区划调整启动注销程序）。三是加强“僵尸型”社会组织清理整治。2024年10月依据年检结果摸排“僵尸型”社会组织数据，12月向业务主管单位印发清理告知函，落实专项清理工作。

（四）扎实推进殡葬领域突出问题专项整治

1.强化制度建设。2024年7月，制定印发并严格执行《关于进一步加强和规范农村公益性墓地建设管理工作的通知》和《涪城区农村公益性墓地监管事项实施细则（试行）》。截至2025年1月3日，共计开展殡葬领域检查督查39次，下达整改通知10份。

2.突出问题整改。一是已督促青义镇、石塘街道切实履行主体责任，在完成第三方审计后，全面清退社会资本，依法稳妥将墓地管理权收回所在村（居）委会。针对两个农村公益性墓地违规对外销售的突出问题，全面禁止违规对外销售，实现日常管理和销售闭环监管，推动问题隐患“动态清零”。二是2024年10月至今，区政府分管领导多次召开殡葬领域专题会，压紧压实青义镇、石塘街道主体责任，推动公益性公墓审计整改，目前已完成初步审计与土地查处。公墓用地手续问题已于2024年7月移交区自然资源局处理。

3.动真格、出实招，拧紧“严纠严治”责任螺丝。一是刀刃向内，从严自查自纠。结合中央、省、市、区整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作要求，积极配合区纪委开展自查自纠和收集问题线索工作，对局机关涉殡葬领域6名干部职工、镇(街道)83人开展两轮全覆盖自查自纠，累计发现并整改问题14个。坚持“严”字当头，对11名相关人员给予党内警告处分，1人被撤销党内职务，向区纪委、自然资源局移交问题线索2条，同步开展警示教育，以案促改、以案示警，切实筑牢纪律防线。二是2024年8月，联合区自然资源局开展现场监督检查，区自然资源局牵头处置违法占地问题2个，现已上报市自规局国土调查大队。

（五）全面加强领导班子自身建设

1.不断提升领导班子战斗力凝聚力。一是强化思想建设，筑牢政治根基。2024年10月31日召开专题民主生活会，班子成员从思想意识层面剖析问题、明确方向；2024年9-12月通过中心组学习，重点研读《习近平关于“不忘初心，牢记使命”论述摘编》等内容，增强责任与大局意识。二是聚焦实干担当，推进重点工作。局领导班子主动靠前指挥，在“五润行动”、镇（街）履职事项清单梳理等民政重点工作中积极调配资源、协调推进，2024年“五润行动”子项目全部完成，镇（街）履职事项清单梳理工作有序开展。三是深化团结协作，凝聚工作合力。严格落实AB角工作互补制度，借助民主生活会前谈心谈话等契机，班子成员间、班子与分管负责人累计开展10余人次谈心谈话，交换意见、解决问题；集中整改期联合推进多项重点任务，协调解决4个交叉问题，增强合作意识。

2.严格落实民主集中制，规范“三重一大”决策程序。一是完善制度，强化学习。2024年9-12月修订完善《局党组议事制度》《“三重一大”决策制度》，结合中心组理论学习和专题组织学习，深入学习新制度及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强班子成员执行民主集中制的自觉性和坚定性。二是严格执行决策程序。2024年9-12月召开局党组会议15次，主要领导严格执行末位发言制，通过制度化程序保障集体领导和民主决策，推动民主集中制执行落细落实。

3.扎紧制度“笼子”，强化制度意识。一是修订内控制度并长效落实。2024年10月启动局内控制度修订，经征求意见、多轮审校后于12月印发，同步组织干部职工大会学习，并建立“运行评估-动态优化”机制确保制度落地见效。二是强化项目管理监督。集中整改期内派出机关纪委、支部纪检委员10余人次，全程参与6个项目的代理公司选取、招投标等关键环节监督，压实制度执行刚性约束。三是完善并深入学习专项制度。2024年9-12月修订《涪城区民政局政府采购项目内控管理制度》，并于2024年9月30日组织局党组及中层干部专题学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》，提升制度执行专业性。

（六）全面夯实“两个责任”落实，管党治党效能显著增强

1.把牢政治方向、压实主体责任。一是强化主体责任与廉政建设。梳理完善《局领导班子全面从严治党主体责任清单》，排查重要敏感岗位廉政风险点，形成清单；2024年下半年组织旁听庭审2次、参观廉政教育基地1次、案件通报2次、纪律党课1次，多形式开展警示教育，筑牢思想防线。二是优化组织架构与管理机制。2024年6月完成股室人员架构优化，岗位轮换调整率达57%；建立常态化法规学习和工作讲评机制，整改前内集中学习3次，通报批评落实不力事项2起，覆盖全局干部职工100余人次，构建“严管厚爱”管理新常态。三是同步推进问题整改与队伍建设。结合《监察建议书》统筹养老领域问题整改，2024年11月向纪委反馈整改完成情况；完成党员全覆盖培训，考察培养2名入党积极分子，招考（安置）6人、晋升职级职员7人，夯实干部队伍基础。

2.健全联系机制，落实监督责任。在涉及“三重一大”事项的会议中，主动邀请派驻纪检组列席，确保纪检组正常开展监督检查。集中整改期内，涉及研究人员职级晋升会议、专题民主生活会等重大会议，派驻纪检组均列席参加。

（七）政府采购和招投标领域生态持续净化

1.依法依规公示公开。依法依规实施政府采购项目公开招标和公示公开制度，自觉接受各方面的监督。同时，深入学习贯彻政府采购相关法律法规，修订完善《民政局政府采购项目内控管理制度》，并组织中层以上领导及项目经办人员深入学习、严格执行。

2.强化标前审查，科学设置招标条件。一是规范项目管理。按资金性质梳理固定价/非固定价项目，依规设置非固定价项目评分分值，巡察反馈后6个招标项目均落实公开招投标及监管要求，确保评分设置合规透明。二是完善制度，强化落实。新修订《民政局政府采购项目内控管理制度》，细化采购方式、流程及条款，印发后组织相关人员系统学习，从制度层面堵塞随意变更招标条件漏洞。三是严格把控流程时限。严格执行招标流程时限，如“60岁以上城镇困难群众适老化改造项目”竞争性磋商文件提供期达10天。

3.拧紧程序规矩的责任螺丝。一是2024年12月修订完善并印发《区民政局政府采购内控管理制度》，规范采购管理程序。二是2024年12月修订完善并印发《区民政局机关档案管理制度》。三是已将涪城区电子化政府采购平台30万元以上的项目审批资料下载并整理装订到档案卷。

4.严格政府采购审核程序，堵住风险漏洞。一是提升制度执行能力。严格落实政府采购全流程管控，修订印发《区民政局政府采购内控管理制度》，组织相关人员系统学习制度条款，从审核程序、操作规范等源头环节堵塞风险漏洞，构建“制度约束+能力提升”双保障机制，形成防范串通招投标的长效制度屏障。二是全流程规范招标代理选取与项目编制。2024年10月以公平公开方式选取6个项目的招投标代理机构，确保代理机构选取过程透明化、规范化；同时要求项目需求股室细化服务内容和验收条件，在项目编制阶段嵌入风险防控条款，通过标准化编制流程切断潜在串通利益链条，实现招标前期准备工作的精细化管理。

5.强化项目监管刚性约束和执行力。一是完善相关制度。针对资料管理和合同财务制度漏洞，2024年12月修订完善《财务管理制度》《合同管理制度》，组织相关人员深入学习制度条款，从领取登记、合同签订等关键环节强化流程规范，通过“制度修订+培训落实”双举措，构建资料管理和财物合同管理的长效管控机制，堵塞因制度缺失导致的管理漏洞。二是推动具体问题整改落实。针对采购发放登记疏漏、代理公司资料装订错误等具体问题，逐一核实情况并完成整改，补充完善采购发放登记资料，修正错误装订资料并按规范组卷存档，通过“问题溯源-精准纠错-立卷归档”闭环处理，确保项目资料的完整性和准确性，夯实项目监管的基础数据支撑。

（八）全面拧紧基层党建责任链条

1.强化政治引领，筑牢信仰之基。一是强化思想引领，完善培育考察机制。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，机关党委、机关支部及福利院支部共同发力，将学习情况纳入入党积极分子联系培育考察的重要内容，同时机关支部、福利院支部加强对相关同志的教育引导和思想工作。二是规范发展党员工作。机关党委在2024年12月对相关支部发展3名入党积极分子做出不同意备案的书面意见，并组织专题培训规范入党流程，以保证发展党员工作的原则性与严肃性。

2.多维度夯实基层党建基础。一是强化组织建设与制度保障。定于2025年6月举行机关党委换届选举，完善组织架构；已修订完善《区民政局党建工作制度》，从制度层面规范党建工作流程。二是思想建设与活动指导全覆盖。聚焦政治理论学习，机关支部集中整改期内组织集中学习6次（每月4学时），印发党员自学清单（每月自学4学时），实现学习教育常态化；机关党委自10月起每月制定《党日活动计划》，指导各支部创新形式开展活动；党组成员每月实地检查指导联系支部，集中整改期内累计指导督促9次，推动党的理论武装和组织生活走深走实。三是深化福利院支部规范化建设。福利院支部结合整改要求，修订完善《支委会议事规则》《院务会议事规则》，健全内部决策机制；党组成员将福利院支部纳入重点指导范围，每月开展专项检查指导，推动基层支部在制度执行、议事决策等方面更加规范有序，切实提升支部凝聚力和战斗力。

（九）持续发力巩固整改成效。结合本轮巡察整改方案，对整改未完成和需要长期坚持的事项持续跟踪问效，确保整改到位。截止2025年1月3日，巡察反馈的24个具体问题，已完成整改20个，基本完成整改1个，长期整改3个；追赃挽损25550元。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位，扎实履职尽责。深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要论述和近期对民政工作的重要指示精神，树立主业意识，落实主体责任，结合实际健全完善制度章程，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进民政工作更加规范、有序，自上而下形成成熟有效的管理体系。全面贯彻新时代党的组织路线，找准工作抓手，推进党建和民政事业结合融合。坚持运用法治思维和改革办法，加强对养老机构、社会救助、殡葬等民生领域的专项整治，切实让人民群众切身感受到集中整治取得的实效。

（二）厚植为民情怀，着力破解难题。树牢以人民为中心的发展思想，增强党的民政工作意识，自觉以“大爱之心、爱民之心”做好民政工作。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全保障和改善民生制度体系，完善发展养老事业和养老产业政策机制，聚焦服务对象、特殊群体、群众关切，深入服务对象真心实意解决他们生活困难和所求所需。加快补齐基本社会服务短板，着力解决民政各项事业发展中存在的突出问题。

（三）健全长效机制，固化整改成效。坚持严密制度与严格执行相结合，充分发挥廉政风险防控机制作用，切实巩固整改成果，严防问题“死灰复燃”。加强对招投标领域、专项资金、大额资金使用的监管力度，增强党组织政治功能和组织功能，完善党员教育管理、作用发挥机制，加强举一反三、以案促改，建立健全管党治党长效机制，持续落实“三不”一体推进要求，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，打造作风过硬的民政队伍，涵养风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年6月17日至7月2日。联系电话：0816-2216933（工作日9:00-12:00,13:00-17:00）；邮政地址：绵阳市涪城区文兴街6号，邮编：621000；电子邮箱：997266886@qq.com。

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