【解读】 《工区街道工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》政策解读

为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府的工作安排，推动重大安全风险防控措施落实，根据绵阳市涪城区安全生产委员会办公室《绵阳市涪城区工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》（绵涪安委办〔2023〕20号）文件要求，从即日起在辖区开展工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），实施方案如下。

一、工作目标

聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，系统排查治理重大事故隐患，推动企业主要负责人依法履职，推动企业全员安全生产责任制落实，推动企业安全生产治理模式向事前预防转型，努力实现2023年底前工贸八大行业企业重大事故隐患动态清零，有效遏制较大及以上生产安全事故，以高水平安全保障高质量发展。

二、整治对象

对辖区冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草行业生产性企业以及工贸仓储企业进行全覆盖检查。

三、整治内容

（一）重大隐患类

重点检查是否存在《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第10号，附件1）和《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017，附件2）所列重大隐患。

（二）重点领域类

1.消防安全管理。重点检查场所是否建立完善消防安全制度，明确消防安全责任人、管理人；是否定期开展消防巡查检查，落实闭环管理；生产经营场所和员工宿舍安全出口、疏散通道是否保持畅通；消防设施设置是否符合要求，是否定期检查维护保养，是否保持完好有效；防火防烟分区、防火间距是否符合消防技术标准；是否存在违规储存易燃易爆物品，是否违规用火、吸烟；电动车辆是否违规停放充电；是否依法依规建立专职消防队、志愿消防队或微型消防站，是否定期开展消防安全培训、疏散演练，从业人员是否熟悉安全出口和紧急疏散通道（或避灾路线）等。

2.外包外租管理。重点检查外包外租方（包括委托、合作等类似方式）是否存在不具备安全生产条件或相应资质；是否与外包外租方签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任；是否对外包外租所有人员进行入厂安全培训教育、考核和现场安全交底；是否将外包外租等生产经营活动纳入安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现问题及时督促整改等。

3.动火作业（含电气焊、切割、磨削等）。重点检查是否制订并严格落实切合实际的安全生产管理制度和操作规程；是否先审批后作业；作业前是否对除尘器或管道内粉尘或易燃易爆介质清扫置换干净，是否对作业场所有关设备系统进行有效隔离，是否清除周围可燃易燃物；高处或多层动火是否采取防火花飞溅措施；电气焊设备是否带病作业；是否使用淘汰或危及安全的电气焊设备；特种作业人员是否持证上岗；是否安排专人进行现场监护管理；作业后是否及时清理现场确保安全等。

4.有限空间作业。重点检查是否按行业落实专人负责有限空间安全生产隐患排查治理日常工作；是否全面准确辨识有限空间、建立安全管理台账，设置明显的安全警示标志；作业前是否对作业环境进行危险辨识并采取相应管控措施；是否落实作业审批制度，严格执行“先通风、再检测、后作业”；是否按规定佩戴相应安全防护用品，配齐相应监测、应急救援设备器材；监护人员是否全程监护；是否制定有针对性的应急预案或现场处置方案等。

5.临时用电作业。重点检查用电线路是否老化；是否存在私拉乱接线路；线路架空高度是否符合要求；机械设备外壳是否可靠接地；在易燃易爆气体和涉爆粉尘的场所，是否按要求使用防爆型电气设备；高、低压或防爆电工是否持证上岗等。

6.吊装作业。重点检查吊装设备设施安全技术状态是否满足要求；作业现场光线、视线是否有限；是否存在超能力吊运行为；是否预先划定吊运禁界区域；是否在不满足吊运天气情况下，违章进行吊运作业；是否明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督。

7.其他重点领域。重点检查是否建立健全主要负责人、各分管负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的全员安全生产岗位责任制；主要负责人是否全面落实安全生产法规定的职责；危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员岗位责任是否严格落实；是否按规定配备应急装备和救援器材；是否根据本行业领域事故特点，制定生产安全事故应急救援预案，并按规定开展应急演练；是否按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；是否按规定比例提取并使用安全生产费用；是否建立健全并有效落实内部管理考核、奖惩、监督以及举报奖励等相关制度机制。

四、实施步骤及任务

专项行动分4个阶段进行，各社区、机关各部门和企业要按各阶段工作任务有序高质量推进。

（一）第一阶段：动员部署（6月上旬前）

1.属地工作任务。明确责任人员、整治任务、整治方式和时间节点等，不能“上下一般粗”。迅速将实施方案下发至辖区内所有生产性工贸企业，将治理内容和工作要求传达到每一家企业、每一个班组、每一名员工，并督促指导企业主要负责人亲自组织谋划好各项重点工作、实施好全员专题教育培训。集中组织学习省内外动火、有限空间等违规作业导致的生产安全事故典型案例，督促主要负责人组织开展好全员警示教育。

2.企业工作任务。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，对本企业专项整治负总责，要亲自研究组织部署，制定好工作清单，明确责任部门、责任人员、时间节点等。聚焦本行业领域重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定方法和重点整治内容，亲自组织全体员工开展1次专题教育培训。深刻汲取省内外动火、有限空间等违规作业引发的事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。制作张贴宣传标识标语、印发资料等，营造浓厚氛围。

（二）第二阶段：企业自查自改和属地帮扶（6月底前）

1.属地工作任务。机关相关部门、各社区对辖区内所有工贸企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、危险作业人员和监护人员、易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员进行培训和理论测试，任务量大的可分批次进行，确保上述重点人员全覆盖。

2.企业工作任务。企业主要负责人要亲自组织全体员工，全面排查辨识本企业安全风险，科学评定风险等级，逐项落实管控责任和措施，确保安全风险始终处于受控状态。要聚焦重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定方法和重点整治内容，亲自带队开展1次逐车间、逐设备、逐岗位的对标对表自查自改，建立重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的迅速整改，需要一定时间整改的制定治理方案，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，确保整改期间不出问题。要组织健全完善本企业应急救援预案、重点岗位安全流程卡和应急处置卡，至少组织开展1次事故应急救援演练（高危行业领域企业每半年至少1次），让全体员工熟知安全逃生出口或避灾路线。要建立健全并有效落实本单位全员安全生产责任制，特别是各分管负责人安全岗位责任以及危险作业人员和易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员岗位责任。排查整治技术力量不足的，可聘请安全专家强化技术支撑指导。

各社区、机关各部门、各企业要组织开展好“安全生产月”，通过短信、广告宣传牌、LED 屏幕、主流媒体等广泛宣传解读重大事故隐患判定标准及整治重点，进一步掀起专项行动高潮。

（三）第三阶段：属地督导检查（7月至 11月）

1.工作任务。明确检查计划、检查负责人，确保专项行动整治企业全覆盖，聚焦重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定方法和重点整治内容，聚焦企业主要负责人的重点工作任务，以“四不两直”、暗查暗访、突击检查等模式，对企业主要负责人责任不落实、自查自改流于形式、应急演练走过场、重点岗位员工对安全操作和应急处置常识不清楚的企业要加大检查力度。

2.企业工作任务。专项行动期间，企业主要负责人每季度至少带队开展1次自查自改〔粉尘涉爆、液氨制冷、涉有限空间作业等高风险企业每月至少1次〕。及时深刻汲取省内外发生典型事故教训，举一反三迅速带队对本企业同类事故隐患开展排查整治。

（四）第四阶段：总结提高（12月）

全面总结专项行动取得的成效，系统梳理经验做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施。深入分析问题隐患原因，深层次查找问题症结所在，探索建立长效机制，不断提升安全监管效能和水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各社区、机关各部门要深刻认识抓好工贸行业领域安全生产工作的极端重要性，以如履薄冰、如临深渊的警醒认清专项行动的紧迫性，机关相关部门主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位职责。

（二）强化宣传震慑。各社区要加强与新闻媒体的合作，在专项行动期间开展宣传活动，加大专项行动的宣传报道力度，营造强大声势。通过专题活动，宣传专项行动进展情况、好的经验做法，曝光非法违法行为、重大事故隐患、典型案例，达到“查处一家、警示一批、教育一片”的目的。

（三）严肃考核问责。街道将专项行动开展情况将纳入年底考核，请各社区于2023年8月25日前、2023年12月20 日前报送工作开展情况。

 

附件：1.《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第10号）

2.《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

工贸企业重大事故隐患判定标准

（中华人民共和国应急管理部令 第 10号）

 

第一条 为了准确判定、及时消除工贸企业重大事故隐患（以下简称重大事故隐患），根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本标准。

第二条 本标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危险化学品、消防（火灾）、燃气、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。

第三条 工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的；

（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；

（三）金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。

第四条 冶金企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6类人员聚集场所，以及钢铁水罐冷（热）修工位设置在铁水、钢水、液渣吊运跨的地坪区域内的；

（二）生产期间冶炼、精炼和铸造生产区域的事故坑、炉下渣坑，以及熔融金属泄漏和喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域、厂房内吊运和地面运输通道等6类区域存在积水的；

（三）炼钢连铸流程未设置事故钢水罐、中间罐漏钢坑（槽）、中间罐溢流坑（槽）、漏钢回转溜槽，或者模铸流程未设置事故钢水罐（坑、槽）的；

（四）转炉、电弧炉、AOD炉、LF炉、RH炉、VOD炉等炼钢炉的水冷元件未设置出水温度、进出水流量差等监测报警装置，或者监测报警装置未与炉体倾动、氧（副）枪自动提升、电极自动断电和升起装置联锁的；

（五）高炉生产期间炉顶工作压力设定值超过设计文件规定的最高工作压力，或者炉顶工作压力监测装置未与炉顶放散阀联锁，或者炉顶放散阀的联锁放散压力设定值超过设备设计压力值的；

（六）煤气生产、回收净化、加压混合、储存、使用设施附近的会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室6类人员聚集场所，以及可能发生煤气泄漏、积聚的场所和部位未设置固定式一氧化碳浓度监测报警装置，或者监测数据未接入24小时有人值守场所的；

（七）加热炉、煤气柜、除尘器、加压机、烘烤器等设施，以及进入车间前的煤气管道未安装隔断装置的；

（八）正压煤气输配管线水封式排水器的最高封堵煤气压力小于30kPa，或者同一煤气管道隔断装置的两侧共用一个排水器，或者不同煤气管道排水器上部的排水管连通，或者不同介质的煤气管道共用一个排水器的。

第五条 有色企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6类人员聚集场所设置在熔融金属吊运跨的地坪区域内的；

（二）生产期间冶炼、精炼、铸造生产区域的事故坑、炉下渣坑，以及熔融金属泄漏、喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域、厂房内吊运和地面运输通道等6类区域存在非生产性积水的；

（三）熔融金属铸造环节未设置紧急排放和应急储存设施的（倾动式熔炼炉、倾动式保温炉、倾动式熔保一体炉、带保温炉的固定式熔炼炉除外）；

（四）采用水冷冷却的冶炼炉窑、铸造机（铝加工深井铸造工艺的结晶器除外）、加热炉未设置应急水源的；

（五）熔融金属冶炼炉窑的闭路循环水冷元件未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置，或者开路水冷元件未设置进水流量、压力监测报警装置，或者未监测开路水冷元件出水温度的；

（六）铝加工深井铸造工艺的结晶器冷却水系统未设置进水压力、进水流量监测报警装置，或者监测报警装置未与快速切断阀、紧急排放阀、流槽断开装置联锁，或者监测报警装置未与倾动式浇铸炉控制系统联锁的；

（七）铝加工深井铸造工艺的浇铸炉铝液出口流槽、流槽与模盘（分配流槽）入口连接处未设置液位监测报警装置，或者固定式浇铸炉的铝液出口未设置机械锁紧装置的；

（八）铝加工深井铸造工艺的固定式浇铸炉的铝液流槽未设置紧急排放阀，或者流槽与模盘（分配流槽）入口连接处未设置 快速切断阀（断开装置），或者流槽与模盘（分配流槽）入口连接处的液位监测报警装置未与快速切断阀（断开装置）、紧急排放阀联锁的；

（九）铝加工深井铸造工艺的倾动式浇铸炉流槽与模盘（分配流槽）入口连接处未设置快速切断阀（断开装置），或者流槽与模盘（分配流槽）入口连接处的液位监测报警装置未与浇铸炉倾动控制系统、快速切断阀（断开装置）联锁的；

（十）铝加工深井铸造机钢丝卷扬系统选用非钢芯钢丝绳，或者未落实钢丝绳定期检查、更换制度的；

（十一）可能发生一氧化碳、砷化氢、氯气、硫化氢等4种有毒气体泄漏、积聚的场所和部位未设置固定式气体浓度监测报警装置，或者监测数据未接入24小时有人值守场所，或者未对可能有砷化氢气体的场所和部位采取同等效果的检测措施的；

（十二）使用煤气（天然气）并强制送风的燃烧装置的燃气总管未设置压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁的；

（十三）正压煤气输配管线水封式排水器的最高封堵煤气压力小于30kPa，或者同一煤气管道隔断装置的两侧共用一个排水器，或者不同煤气管道排水器上部的排水管连通，或者不同介质的煤气管道共用一个排水器的。

第六条 建材企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）煤磨袋式收尘器、煤粉仓未设置温度和固定式一氧化碳浓度监测报警装置，或者未设置气体灭火装置的；

（二）筒型储库人工清库作业未落实清库方案中防止高处坠落、坍塌等安全措施的；

（三）水泥企业电石渣原料筒型储库未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置，或者监测报警装置未与事故通风装置联锁的；

（四）进入筒型储库、焙烧窑、预热器旋风筒、分解炉、竖炉、篦冷机、磨机、破碎机前，未对可能意外启动的设备和涌入的物料、高温气体、有毒有害气体等采取隔离措施，或者未落实防止高处坠落、坍塌等安全措施的；

（五）采用预混燃烧方式的燃气窑炉（热发生炉煤气窑炉除外）的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁的；

（六）制氢站、氮氢保护气体配气间、燃气配气间等3类场所未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置的；

（七）电熔制品电炉的水冷设备失效的；

（八）玻璃窑炉、玻璃锡槽等设备未设置水冷和风冷保护系统的监测报警装置的。

第七条 机械企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）会议室、活动室、休息室、更衣室、交接班室等5类人员聚集场所设置在熔融金属吊运跨或者浇注跨的地坪区域内的；

（二）铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉未设置紧急排放和应急储存设施的；

（三）生产期间铸造用熔炼炉、精炼炉、保温炉的炉底、炉坑和事故坑，以及熔融金属泄漏、喷溅影响范围内的炉前平台、炉基区域、造型地坑、浇注作业坑和熔融金属转运通道等8类区域存在积水的；

（四）铸造用熔炼炉、精炼炉、压铸机、氧枪的冷却水系统未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置，或者监测报警装置未与熔融金属加热、输送控制系统联锁的；

（五）使用煤气（天然气）的燃烧装置的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁，或者燃烧装置未设置火焰监测和熄火保护系统的；

（六）使用可燃性有机溶剂清洗设备设施、工装器具、地面时，未采取防止可燃气体在周边密闭或者半密闭空间内积聚措施的；

（七）使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置或者通风设施的。

第八条 轻工企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）食品制造企业烘制、油炸设备未设置防过热自动切断装置的；

（二）白酒勾兑、灌装场所和酒库未设置固定式乙醇蒸气浓度监测报警装置，或者监测报警装置未与通风设施联锁的；

（三）纸浆制造、造纸企业使用蒸气、明火直接加热钢瓶汽化液氯的；

（四）日用玻璃、陶瓷制造企业采用预混燃烧方式的燃气窑炉（热发生炉煤气窑炉除外）的燃气总管未设置管道压力监测报警装置，或者监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁的；

（五）日用玻璃制造企业玻璃窑炉的冷却保护系统未设置监测报警装置的；

（六）使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置或者通风设施的；

（七）锂离子电池储存仓库未对故障电池采取有效物理隔离措施的。

第九条 纺织企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉，未与生产加工等人员聚集场所隔开或者单独设置的；

（二）保险粉、双氧水、次氯酸钠、亚氯酸钠、雕白粉（吊白块）与禁忌物料混合储存，或者保险粉储存场所未采取防水防潮措施的。

第十条 烟草企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）熏蒸作业场所未配备磷化氢气体浓度监测报警仪器，或者未配备防毒面具，或者熏蒸杀虫作业前未确认无关人员全部撤离熏蒸作业场所的；

（二）使用液态二氧化碳制造膨胀烟丝的生产线和场所未设置固定式二氧化碳浓度监测报警装置，或者监测报警装置未与事 故通风设施联锁的。

第十一条 存在粉尘爆炸危险的工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建（构）筑物内，或者粉尘爆炸危险场所内设有员工宿舍、会议室、办公室、休息室等人员聚集场所的；

（二）不同类别的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，或者不同建（构）筑物、不同防火分区共用一套除尘系统、除尘系统互联互通的；

（三）干式除尘系统未采取泄爆、惰化、抑爆等任一种爆炸防控措施的；

（四）铝镁等金属粉尘除尘系统采用正压除尘方式，或者其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，未采取火花探测消除等防范点燃源措施的；

（五）除尘系统采用重力沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道的；

（六）铝镁等金属粉尘、木质粉尘的干式除尘系统未设置锁气卸灰装置的；

（七）除尘器、收尘仓等划分为20区的粉尘爆炸危险场所电气设备不符合防爆要求的；

（八）粉碎、研磨、造粒等易产生机械点燃源的工艺设备前，未设置铁、石等杂物去除装置，或者木制品加工企业与砂光机连接的风管未设置火花探测消除装置的；

（九）遇湿自燃金属粉尘收集、堆放、储存场所未采取通风等防止氢气积聚措施，或者干式收集、堆放、储存场所未采取防水、防潮措施的；

（十）未落实粉尘清理制度，造成作业现场积尘严重的。

第十二条 使用液氨制冷的工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）包装、分割、产品整理场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷的；

（二）快速冻结装置未设置在单独的作业间内，或者快速冻结装置作业间内作业人员数量超过9人的。

第十三条 存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志的；

（二）未落实有限空间作业审批，或者未执行“先通风、再检测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员的。

第十四条 本标准所列情形中直接关系生产安全的监控、报 警、防护等设施、设备、装置，应当保证正常运行、使用，失效 或者无效均判定为重大事故隐患。

第十五条 本标准自2023年5月15日起施行。《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）》（安监总管四〔2017〕129号）同时废止。