市场监管总局登记注册局解读《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》

  近日，市场监管总局登记注册局负责同志就《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(以下简称《通知》)有关问题进行了解读。市场监管总局将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，在推动“证照分离”改革对涉企行政审批事项全覆盖的同时，对于改革后属于信息采集、记载公示、管理备查的事项，原则上要通过“多证合一”改革及时整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下”。

  《通知》明确，“证照分离”改革必须坚持的三个基本原则：一是要“突出照后减证，能减尽减、能合则合”;二是要“做到放管结合，放管并重，宽进严管”;三是“坚持依法改革，于法有据，稳妥推进”。从具体内容上看，

  在改革方式上，《通知》明确按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”这四种方式在全国推开“证照分离”改革，以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种改革方式，以突出对“准入”环节的优化审批服务，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。需要特别说明的是，对于“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”，《通知》没有限定改革方式，而是要地方结合实际，从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，自主决定改革方式。

  在改革事项上，第一批全国推开改革的106项涉企行政审批事项是在上海等地已经开展试点的163项中选取的。根据《通知》，纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中，取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动;实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项，有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批;优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项，针对市场主体关心的突出问题，精简审批材料，提高登记审批效率。

  在改革范围上，要实现涉企行政审批事项的全覆盖。《通知》明确，要建立长效机制，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革，做到成熟一批复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，按照“证照分离”改革模式，对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。下一步，在第一批全国推开“证照分离”改革事项的基础上，要进一步摸清涉及市场准入的行政许可事项底数，率先在自贸试验区推动形成全覆盖、全流程的许可事项清单。