四川省体育事业发展“十三五”规划

  “十三五”时期，是四川与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，是深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的攻坚阶段，是推动健康四川建设、体育强省建设的重要阶段。为促进四川省体育事业全面协调可持续发展，加快推进全面建设体育强省步伐，根据《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和四川省体育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，编制本规划。

  一、“十三五”时期四川省体育事业发展面临的形势

  (一)“十二五”时期四川省体育事业发展主要成绩

  省委、省政府高度重视体育工作，各级政府对体育事业的投入不断加大，全社会参与体育的热情进一步提高，各项体育工作迈上了新台阶。

  ——群众体育活动蓬勃发展。贯彻落实全民健身国家战略，各级政府落实《四川省全民健身实施计划(2011—2015年)》成效明显，基本实现“三纳入”。全民健身服务体系建设不断加快，群众体育科学化、组织化水平不断提高，每千人拥有社会体育指导员1.5名。各类群众性体育运动会和全民健身赛事广泛开展，独具特色的地方性健身品牌逐步形成，健身意识不断增强，经常参加体育锻炼的人数持续增多。体育设施条件逐步改善，90%的市(州)具备承办省级综合运动会的能力。

  ——竞技体育稳步发展。“十二五”期间，四川体育健儿在国际国内比赛中共夺得51个世界冠军、113个亚洲冠军、88个全国冠军，破超4项世界纪录，在伦敦奥运会取得赴境外征战奥运的最佳成绩。第十二届全运会获13金26银27铜共1643分，奖牌数和团体总分创历史新高。四川男篮重返CBA职业联赛。承办116项国际比赛和228项全国比赛。成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会。

  ——青少年体育持续发展。运动员文化教育和保障工作进一步加强，体教结合深入推进，竞训活动广泛开展，选招423名青少年运动员进入省优秀运动队，资助贫困学生运动员11237名，常年参加业余训练青少年人数保持在3万人以上。创建了一批国家级、省级高水平体育后备人才基地、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校。成功举办四川省第十二届运动会。

  ——体育产业加快发展。省政府出台《关于加快体育产业发展的实施意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等体育产业纲领性政策文件，体育产业发展体系不断制度化，体育市场结构逐步多元化，体育消费明显增加，体育彩票销售再创新高，体育产业增加值达到全省生产总值的0.5%。

  与此同时，体育文化、体育法治、宣传教育取得新成绩，体育行业作风建设、反腐倡廉、体育领域改革纵深推进。这些成绩的取得，为四川省体育事业再发展奠定了良好基础。

  专栏1四川省体育事业“十二五”规划主要指标完成情况

  指标

  “十二五”规划目标

  实施内容

  完成情况

  体育人口

  每年新增40万，共新增200万人

  完成

  社会体育指导员

  新增社会体育指导员2万人，达到8万人

  已达到14万人

  村级体育设施建设

  建设2500个农民体育健身工程

  共建设15322个

  青少年体育活动中心建设

  21个市州分别建设一个青少年体育活动中心

  共建设20个

  市州体育场馆建设

  建设和完善8个市州比赛场馆，使之达到承办省综合运动会能力

  全面完成

  奥运会川籍运动员成绩

  在2012年伦敦奥运会上取得1—2枚金牌

  取得4金4银2铜

  十二届全运会四川代表团成绩

  西部第一、全国争先、风尚获奖，运动成绩和精神文明双丰收

  全面完成任务

  体育传统项目学校

  新命名50所省级体育传统项目学校，争创4所国家级体育传统项目学校

  创建国家级体育传统项目学校8所，命名省级体育传统项目学校32所

  体育后备人才基地

  力争命名15所省级高水平体育后备人才基地，力争有10所省级后备人才基地达到国家高水平体育后备人才基地要求

  创建国家高水平体育后备人才基地15所，命名省级高水平体育后备人才基地21所

  青少年俱乐部

  新创建国家级青少年体育俱乐部50所，每年吸引2000万人次到青少年俱乐部锻炼

  新创建75所国家级青少年体育俱乐部，每年吸引2000万人次到青少年俱乐部锻炼

  体育彩票销售

  销售体育彩票100亿元

  销售总额193亿元

  大型赛事

  每年承办高水平国际赛事2-3次

  全面完成

  体育产业增加值

  达到全省生产总值的0.5%

  完成

  (二)四川省体育事业发展面临的主要矛盾与问题

  当前，四川省体育事业发展步入改革攻坚期，发展不足、不平衡仍然是全省体育事业发展最大的问题。人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与基本体育公共服务供给不足的矛盾依然突出，各类体育社会组织未能充分发挥作用，品牌赛事活动匮乏，构建全民健身服务体系的任务依然艰巨。竞技体育管理运行机制和结构布局还不够科学，职业化水平亟待提高，运动员保障体系不完善。体育产业总体上仍处于发展初期，市场规模较小，发展水平偏低。体育法治建设亟待加强，体育的多元价值有待深入挖掘，区域发展不平衡问题依然突出。体育管理体制的改革尚需深化，体育发展方式亟需转变，调动社会力量参与体育的政策措施尚不完善，全社会的体育氛围与全面建设体育强省的奋斗目标还有较大差距。这些矛盾和问题必须高度重视并努力解决。

  (三)“十三五”时期四川省体育事业发展面临的机遇

  国家层面对体育更加重视，为体育繁荣发展提供了重要机遇。全面建成小康社会为体育事业发展开辟新空间，建设健康四川将为全省体育事业发展提供新机遇。经济发展新常态对体育与经济社会的协调发展提出了新要求，体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，有潜力成为未来全省经济发展新的增长点。全民健身上升到国家战略，将更加注重体育在实现中国梦和全面提高公民素质中的重要作用。全面深化改革和依法治国的战略部署将为体育注入新动力。“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”将持续地改变体育的运行方式。国家深入实施西部大开发战略和四川实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”目标将为全省体育事业发展提供战略叠加的有利条件。把握“十三五”时期体育发展机遇，必须更新观念、拓宽视野，坚定不移地深化改革，扎实推进各项工作落实，努力开创四川省体育事业发展新局面。

  二、“十三五”时期四川省体育事业发展的指导思想、基本原则和发展目标

  (四)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是有关体育工作的重要批示指示精神，贯彻落实中央“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育发展的出发点和落脚点，围绕全面建设体育强省的任务要求，以改革创新为驱动力，提升体育治理能力，提高体育事业发展综合水平，为确保实现四川与全国同步全面建成小康社会，谱写伟大中国梦四川篇章作出积极贡献。

  (五)基本原则

  ——坚持以人为本。以群众利益至上为宗旨，牢固树立体育发展以人民为中心的理念，全力保障人民群众体育权益，不断满足人民群众日益增长的多元化多层次体育需求，使体育植根于民、服务于民、造福于民。

  ——坚持改革创新。以体制改革为引领，坚定不移全面深化体育改革，积极探索体育发展的新模式、新机制。加快政府职能转变，破除一切不利于体育发展的体制机制障碍，激发市场活力，推动体育领域的大众创业、万众创新。

  ——坚持统筹协调。以协调发展为目标，积极推动体育与经济社会协调发展，促进群众体育与竞技体育全面发展、体育事业与体育产业协调发展，推动城乡体育均衡发展、区域体育联动发展，促进体育与文化、教育、旅游、健康、养老、互联网等融合发展。

  ——坚持依法治体。以依法治理为手段，坚持以法治思维和法治方式推动体育发展，认真贯彻实施依法治省要求，提高体育工作依法行政水平，坚持把四川体育事业发展纳入法治化、规范化轨道。